日前，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院对外发布了“2021年中国中小城市发展指数研究成果”。该项研究从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量五个方面对国内县市进行了全方位的综合评价，形成了《2021年度全国综合实力百强县市》《2021年度全国绿色发展百强县市》《2021年度全国投资潜力百强县市》《2021年度全国科技创新百强县市》《2021年度全国新型城镇化质量百强县市》五榜。
据了解，中小城市发展指数研究系统工程自2005年开始已经开展16年，在引领中小城市践行高质量发展实践中发挥了积极的导向作用。
（一）综合实力指数
2021年度全国综合实力百强县市
习近平同志指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”一个城市的发展水平如何，不但要看它的总量规模有多大，还要看发展质量和供给侧结构性改革的成效，更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高。就现阶段而言，最重要的就是要看“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的落实情况。
本 评 价 指 标 体 系 立 足 践 行 新 发 展 理 念 和 高 质 量 发 展 的 要 求 ， 从 现 代 经 济 发 展 、 社 会 民 生 改 善 、 生 态 环 境 建 设 、 城 乡 融 合 发 展 、 创 新 驱 动 引 领 和 现 代 治 理 效 率 等 六 个 方 面 进 行 评 价 。
具 体 来 说 ， 指 标 体 系 包 含 以 下 六 个 方 面 ：
1.现代经济发展。经 济 指 标 包 含 “ 经 济 发 展 水 平 指 数 ” 和 “ 经 济 发 展 质 量 指 数 ” 。 “ 经 济 发 展 水 平 指 数 ” ， 主 要 反 映 地 方 经 济 发 展 水 平 高 低 以 及 经 济 发 展 水 平 的 提 高 速 度 ， 主 要 用 G D P 增 速 、 人 均 G D P 、 本 级 财 政 一 般 公 共 预 算 收 入 、 财 政 收 入 占 G D P 比 重 、 当 年 实 际 利 用 外 资 额 、 进 出 口 总 额 、 第 一 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 、 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额 等 指 标 来 衡 量 。 “ 经 济 发 展 质 量 指 数 ” ， 主 要 反 映 地 方 经 济 结 构 优 化 和 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 成 效 ， 用 数 字 经 济 增 加 值 占 G D P 比 重 、 劳 动 生 产 率 、 资 本 生 产 率 、 综 合 能 耗 产 出 率 、 工 业 用 地 亩 均 效 益 （ 工 业 增 加 值 与 工 业 用 地 之 比 ） 、 年 末 金 融 机 构 存 贷 款 比 等 指 标 衡 量 。
2.社会民生改善。社 会 指 标 主 要 从 “ 居 民 生 活 质 量 指 数 ” 和 “ 公 共 服 务 水 平 指 数 ” 两 个 角 度 来 反 映 。 “ 居 民 生 活 质 量 ” 主 要 反 映 人 民 群 众 的 获 得 感 和 幸 福 感 ， 可 以 用 城 镇 调 查 失 业 率 、 城 乡 居 民 人 均 收 入 、 恩 格 尔 系 数 、 住 房 成 套 率 、 城 镇 居 民 最 高 收 入 户 与 最 低 收 入 户 人 均 可 支 配 收 入 比 、 房 价 收 入 比 、 人 均 预 期 寿 命 、 电 子 商 务 消 费 与 G D P 比 值 八 个 指 标 来 衡 量 。 “ 公 共 服 务 水 平 ” 主 要 反 映 城 镇 公 共 服 务 投 入 和 建 设 情 况 ， 可 以 用 每 万 人 拥 有 公 共 文 体 设 施 面 积 、 高 中 阶 段 入 学 率 、 万 人 拥 有 公 交 车 辆 数 、 行 政 辖 区 内 三 级 医 院 个 数 、 城 乡 社 会 保 险 综 合 参 保 率 、 城 乡 居 民 生 活 最 低 保 障 标 准 六 个 指 标 来 衡 量 。
3.生态环境建设。主 要 包 括 “ 资 源 节 约 ” 、 “ 绿 色 生 活 ” 、 “ 污 染 治 理 ” 和 “ 生 态 建 设 ” 四 个 方 面 。 资 源 节 约 可 以 用 新 能 源 使 用 比 重 、 万 元 G D P 耗 水 量 、 工 业 “ 三 废 ” 综 合 利 用 率 、 主 要 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 、 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 等 五 个 指 标 来 衡 量 。 绿 色 生 活 水 平 可 以 用 城 市 公 共 交 通 机 动 化 出 行 分 担 率 、 新 能 源 汽 车 保 有 量 增 长 、 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 、 城 镇 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 比 重 、 绿 色 产 品 占 有 率 （ 高 效 节 能 产 品 ） 等 五 个 指 标 来 衡 量 。 污 染 治 理 可 以 用 单 位 G D P 碳 排 放 、 重 大 污 染 天 数 、 工 业 废 气 达 标 排 放 率 、 工 业 废 水 达 标 排 放 率 、 工 业 固 废 处 置 率 、 城 镇 生 活 污 水 处 理 达 标 率 、 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 、 农 村 生 活 污 水 处 理 率 、 生 活 垃 圾 分 类 收 集 率 、 生 活 垃 圾 资 源 回 收 率 、 单 位 耕 地 使 用 农 药 减 少 率 、 单 位 耕 地 使 用 化 肥 减 少 率 等 十 二 个 指 标 来 衡 量 。 生 态 建 设 可 以 用 矿 山 废 渣 无 害 化 回 填 率 、 新 增 水 土 流 失 面 积 、 草 原 综 合 植 被 覆 盖 率 、 森 林 覆 盖 率 、 森 林 蓄 积 量 增 加 率 、 P M 2 . 5 浓 度 下 降 率 、 （ 国 考 、 省 考 、 市 考 ） 断 面 水 质 达 标 率 、 建 成 区 环 境 噪 声 达 标 区 覆 盖 率 、 可 治 理 沙 化 土 地 治 理 率 等 九 个 指 标 来 衡 量 。
4.城乡融合发展。城 乡 融 合 主 要 反 映 工 农 互 促 、 城 乡 互 补 、 全 面 融 合 、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 的 构 建 情 况 ， 主 要 包 括 “ 城 镇 化 水 平 指 数 ” 和 “ 城 乡 差 距 指 数 ” 两 个 方 面 。 “ 城 镇 化 水 平 ” 主 要 用 建 制 镇 比 重 、 城 镇 化 率 与 非 农 产 业 比 重 之 比 、 建 成 区 路 网 密 度 （ 快 速 道 、 主 干 道 ） 、 中 心 城 区 义 务 教 育 阶 段 平 均 班 级 学 生 人 数 、 城 镇 公 共 供 水 普 及 率 、 城 镇 家 庭 宽 带 接 入 能 力 等 六 个 指 标 来 衡 量 。 “ 城 乡 差 距 ” ， 主 要 用 城 乡 居 民 收 入 比 、 城 乡 公 交 一 体 化 率 、 农 村 户 籍 初 中 毕 业 升 学 率 与 城 镇 户 籍 初 中 毕 业 升 学 率 之 比 、 通 村 公 路 硬 化 率 、 行 政 村 光 纤 接 入 率 等 五 个 指 标 来 衡 量 。
5.创新驱动引领。主 要 包 括 “ 创 新 环 境 ” 、 “ 创 新 活 力 ” 、 “ 创 新 投 入 ” 和 “ 创 新 成 效 ” 四 个 方 面 。 “ 创 新 环 境 ” 用 每 万 人 专 业 技 术 人 员 数 、 每 万 人 大 专 以 上 学 历 人 数 、 高 新 技 术 企 业 数 、 国 家 级 、 省 级 高 新 技 术 产 业 园 区 个 数 、 国 家 级 、 省 级 、 市 级 科 技 创 新 创 业 平 台 数 等 五 个 指 标 衡 量 。 “ 创 新 活 力 ” 可 以 用 发 明 专 利 申 请 量 、 新 增 注 册 商 标 数 占 全 部 商 标 比 重 两 个 指 标 来 衡 量 ； “ 创 新 投 入 ” 可 以 用 R ＆ D 投 入 占 地 区 生 产 总 值 比 重 、 企 业 研 发 投 入 占 全 社 会 研 发 总 投 入 比 重 、 教 育 科 技 支 出 占 本 级 财 政 支 出 比 重 等 指 标 衡 量 。 “ 创 新 成 效 ” 可 以 用 战 略 性 新 兴 产 业 产 值 占 规 上 工 业 总 产 值 比 重 、 技 术 市 场 成 交 金 额 占 G D P 比 重 、 新 增 发 明 专 利 授 权 占 专 利 授 权 总 数 的 比 重 等 三 个 指 标 衡 量 。
6.现代治理效率。现代治理效率包含“政府行为规范化”、“政府行为效率”和“政府行政审批效率”。“政府行为规范化”反映政府行为的规范化程度，可以用非税收入占财政收入的比重，政府债务变化率，地方政府债券、地方政府债务、地方国有企业发行的企业债券违约事件发生次数等指标衡量。“政府行为效率”，可以用财政供养公职人员与常住人口之比、智慧政务建设覆盖率、年度获评先进基层党组织数量、年度获评优秀共产党员数量、年度获评优秀党务工作者数量来衡量；“政府行政审批效率”衡量政府的办事效率，可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。
表 3 中国中小城市高质量发展综合评价指标体系
注 ： 现 代 治 理 效 率 为 参 考 性 指 标 。
2 0 2 1 年 ， 中 国 中 小 城 市 高 质 量 发 展 指 数 为 7 0 . 8 ， 与 2 0 1 9 年 相 比 提 高 了 0 . 3 。 分 区 域 来 看 ， 东 部 地 区 先 发 优 势 明 显 ， 高 质 量 发 展 指 数 仍 然 处 于 领 先 位 置 。 东 部 地 区 为 7 7 . 1 ， 提 高 了 0 . 3 ； 中 部 地 区 为 7 0 . 8 ， 提 高 了 0 . 2 ； 西 部 地 区 提 高 了 0 . 4 ， 达 到 6 5 . 6 ； 东 北 地 区 为 6 5 . 6 ， 提 高 0 . 2 。
强县强区总量领跑，百强县市二产带动效应显著
百强县的综合经济实力连年增强，从总量规模来看，入围榜单的100个县市，以占全国1.86%的国土面积以及6.56%的人口，创造了全国9.42%的GDP，3.80%的一般公共预算收入，社会消费品零售总额占到全国的8.66%。而入围榜单的100个市辖区，以占全国7.47%的人口，创造了全国11.38%的GDP，4.53%的一般公共预算收入，社会消费品零售总额占到全国的11.31%，强区集聚优势凸显。2020年，百强县市的GDP总量达95732亿元，平均GDP接近千亿大关，而百强区的GDP总量达115616亿元，平均GDP更是突破千亿，强区强县已成为中国经济发展的领头雁，是中国各区域城市里的标杆。
图 1 2020年百强县市、百强区主要指标与全国总量的对比
从产业结构来看，百强县市发展的主要动力是第二产业，二产占比达到48.57%，比全国平均水平高出10.75个百分点；三产占比为44.17%，比全国平均水平低10.36个百分点。
表 4 2020年百强县市产业结构与全国的情况对比
强县强区富民惠民，率先走向共同富裕
2 0 2 0 年 ， 百 强 区 、 百 强 县 市 的 人 均 G D P 分 别 达 到 1 1 9 1 5 0 元 、 1 0 5 1 1 7 元 ， 在 世 界 银 行 的 划 分 标 准 中 均 已 达 到 高 收 入 国 家 水 平 。 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 达 到 5 1 4 0 4 元 、 4 0 2 9 5 元 ， 比 全 国 平 均 水 平 分 别 高 出 1 9 2 1 5 元 、 8 1 0 6 元 。
图 2百强区、百强县市人均GDP和城乡居民收入和全国平均水平比较
在经济发达，富裕程度领跑全国的同时，强区强县在城乡协调发展上也更加均衡。2020年，百强县市和百强区的城乡居民收入倍差分别为1.87和1.84，远低于全国2.56的平均水平。
图 3 百强区、百强县市城乡居民收入倍差和全国平均水平比较
东部地区强县强区优势巩固，长三角城市群表现亮眼
从 全 国 综 合 实 力 百 强 县 市 发 展 情 况 看 ， 县 域 （ 县 市 旗 ） 发 展 极 不 平 衡 。 在 综 合 实 力 前 1 0 0 强 县 市 中 ， 江 苏 独 占 2 5 席 ， 浙 江 和 山 东 分 别 占 1 7 席 和 1 3 席 ， 苏 浙 鲁 三 省 的 集 聚 效 应 更 加 显 著 。 江 苏 省 昆 山 市 继 续 蝉 联 中 国 中 小 城 市 科 学 发 展 测 评 第 一 名 ， 中 部 和 西 部 第 一 名 仍 然 保 持 不 变 ， 分 别 为 湖 南 省 长 沙 县 和 内 蒙 古 的 准 格 尔 旗 ， 辽 宁 瓦 房 店 市 跻 身 东 北 地 区 第 一 名 。 在 综 合 实 力 前 1 0 0 强 市 辖 区 中 ， 江 苏 和 浙 江 表 现 抢 眼 ， 分 别 占 据 2 3 席 和 2 0 席 ， 广 东 和 山 东 分 别 占 1 5 席 和 1 0 席 。 广 东 佛 山 市 顺 德 区 和 广 东 佛 山 市 南 海 区 仍 然 位 列 前 两 位 。
图 4百强县市数量分布
在 高 质 量 一 体 化 进 程 中 ， 长 三 角 城 市 群 的 中 小 城 市 表 现 极 为 亮 眼 ， 综 合 实 力 百 强 县 市 旗 中 ， 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 三 省 总 计 占 据 4 9 席 ， 与 2 0 1 9 年 相 比 ， 增 加 3 席 。 作 为 京 津 冀 城 市 群 重 要 腹 地 的 河 北 省 ， 在 综 合 实 力 百 强 县 市 中 占 2 席 。 在 百 强 县 市 榜 单 中 ， 东 北 地 区 总 共 有 3 个 县 市 入 围 。
图 5 2017年-2021年百强县市地区分布图
东 部 地 区 入 榜 数 逐 步 上 升 ， 长 三 角 地 区 的 县 市 依 然 雄 踞 百 强 县 榜 单 前 列 ， 在 现 代 经 济 发 展 、 社 会 民 生 改 善 、 生 态 环 境 建 设 、 城 乡 融 合 发 展 、 创 新 驱 动 引 领 等 方 面 ， 引 领 全 国 县 域 经 济 高 质 量 发 展 。 江 苏 省 在 入 榜 数 量 和 发 展 质 量 两 方 面 持 续 保 持 高 位 ， 同 浙 江 省 、 山 东 省 一 起 组 成 中 国 县 域 经 济 发 展 的 “ 第 一 阵 营 ” 。 中 部 地 区 入 榜 数 稳 中 有 升 。
中 部 地 区 县 域 经 济 实 力 稳 步 提 升 ， 特 别 是 安 徽 省 、 河 南 省 两 省 县 域 经 济 增 长 明 显 。 长 江 中 游 、 中 原 地 区 一 体 化 进 程 不 断 加 快 ， 将 带 动 中 部 县 域 经 济 进 一 步 发 展 。 西 部 地 区 入 榜 数 有 所 下 降 。
西 部 地 区 县 域 经 济 不 平 衡 ， 入 榜 数 量 呈 现 缓 慢 下 降 趋 势 。 但 随 着 东 中 部 地 区 产 业 向 西 部 转 移 、 区 域 协 调 发 展 战 略 进 一 步 落 实 ， 广 阔 的 西 部 县 域 未 来 有 望 成 为 中 国 经 济 发 展 的 重 要 阵 地 。
东 北 地 区 入 榜 数 逐 年 减 少 ， 经 济 增 长 动 力 相 对 不 足 ， 进 入 百 强 县 市 数 量 波 动 下 行 。
2 0 2 1 全 国 综 合 实 力 百 强 区 榜 单 显 示 ， 百 强 城 区 在 城 市 高 质 量 发 展 中 起 到 强 势 的 引 领 作 用 ， 但 区 域 分 布 不 均 、 集 聚 态 势 更 加 明 显 。 综 合 实 力 百 强 区 分 省 份 数 量 如 下 图 所 示 ：
图 6 2021年各省百强区数量分布图（单位：个）
由 上 图 可 以 看 出 ， 东 强 西 弱 ， 南 强 北 弱 ， 江 苏 、 浙 江 、 广 东 领 跑 全 国 。 长 三 角 城 市 群 的 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 三 省 在 综 合 实 力 百 强 区 中 总 共 4 6 席 ， 表 现 极 为 亮 眼 。 而 作 为 京 津 冀 城 市 群 重 要 腹 地 的 河 北 省 ， 在 综 合 实 力 百 强 区 中 仅 占 4 席 。 从 东 西 部 看 ， 东 部 地 区 上 榜 7 6 席 ， 西 部 地 区 占 据 1 5 席 ， 分 布 密 度 分 化 明 显 ； 东 北 地 区 在 百 强 区 榜 单 中 ， 无 一 入 围 。
图 7 2017年-2019年、2021年百强区地区分布图
从近4年区域变化来看，东部地区百强上榜数量近年来均占据了70%以上，西部地区在14个左右，略多于中部地区11个左右。东北地区最新情况则是无一入围百强区榜单。
38县市进GDP千亿俱乐部
县 域 经 济 的 发 展 程 度 是 一 个 地 方 经 济 活 力 的 重 要 体 现 。 随 着 我 国 经 济 的 不 断 发 展 ， 2 0 2 0 年 县 市 中 G D P 突 破 千 亿 大 关 的 数 量 创 下 历 史 新 高 ， 达 3 8 个 ， 较 上 年 增 加 5 个 。 从 省 份 来 看 ， 3 8 个 “ 千 亿 县 ” 主 要 分 布 在 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 湖 南 、 山 东 、 河 北 、 贵 州 、 陕 西 、 江 西 九 个 省 份 ， 大 多 数 位 于 沿 海 地 区 。
图 8 2020年中国38个“千亿县”区域分布
“ 千 亿 县 ” 的 经 济 优 势 正 在 逐 步 放 大 。 3 8 个 “ 千 亿 县 ” 具 有 较 强 的 人 口 吸 纳 能 力 ， 常 住 人 口 总 量 达 到 4 7 5 5 . 8 万 人 ， 占 百 强 县 的 比 重 为 5 1 . 3 2 % ， 其 创 造 的 经 济 总 量 占 到 了 百 强 县 的 6 0 . 0 1 % 。
同 时 ， “ 千 亿 县 ” 的 财 政 实 力 更 为 雄 厚 。 一 般 公 共 预 算 收 入 规 模 和 增 速 的 变 化 ， 往 往 反 映 着 一 个 地 方 的 经 济 体 量 、 经 济 活 力 、 增 长 质 量 的 变 化 。 3 8 个 “ 千 亿 县 ” 一 般 公 共 预 算 收 入 达 到 4 1 8 8 . 2 7 亿 元 ， 占 百 强 县 的 比 重 为 6 0 . 1 9 % 。 “ 千 亿 县 ” 的 居 民 消 费 力 更 强 。 3 8 个 “ 千 亿 县 ” 社 会 零 售 消 费 总 额 达 到 1 8 6 0 1 . 3 7 亿 元 ， 占 百 强 县 社 会 零 售 消 费 总 额 的 比 重 为 5 4 . 8 2 % 。
图 9 “千亿县”与百强县社会消费零售额总额、一般公共预算收入对比
“ 千 亿 县 ” 在 夯 实 共 同 富 裕 的 道 路 上 走 得 更 远 。 其 中 ， 3 8 个 “ 千 亿 县 ” 人 均 G D P 达 到 1 2 . 4 7 万 元 ， 高 出 百 强 县 平 均 值 1 . 9 6 万 元 ； 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 4 . 7 2 万 元 ， 高 出 百 强 县 平 均 值 0 . 6 9 万 元 。 “ 千 亿 县 ” 和 “ 百 强 县 ” 的 城 乡 居 民 收 入 倍 差 比 较 接 近 ， 两 者 都 已 缩 小 到 1 . 9 以 内 ， 分 别 为 1 . 8 8 和 1 . 8 7 。
图 10“千亿县”与百强县人均GDP、居民人均可支配收入对比
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