电力供应紧张，多地出现拉闸限电，不少水泥企业被迫停产，水泥价格相继走高，业内持续关注。

多地“预警”，拉闸限电

据了解，广东省自9月16日起执行“开二停五”用电方案，每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四实现错峰轮休，错峰日只保留保安用电负荷，保安负荷在总负荷的15%以下。据了解，广东9月份开始能耗管控，针对于大部分水泥企业存在的用能总量超标现象，9月初全省大部分水泥企业都收到了广东省能源局下发的关于2020年企业用能总量超标责令整改通知书，责令企业在今年12月31日前补齐去年超额部分的用煤量。水泥企业有近10条生产线已经开始整改，出现了供应紧张，库存处于低位，部分企业开始控量发货。“预计进入第四季度，广东省水泥行业产能发挥率不足50%。四季度是传统旺季，水泥供应的大幅降低势必会导致市场供需严重失衡。9月19日，广东广州PO425水泥市场价格740元/吨，同比增长45%。”中国水泥协会副秘书长陈柏林指出，江苏自9月中上旬起限产30%至50%，后逐渐加大力度，截至9月19日，除常州外，其他地级市生产线和磨机均处于停产状态，库存快速消耗至低位。

此外，安徽全省能源保供工作领导小组办公室发布《关于做好有序用电的紧急通知》。其中提到，近期由于电煤持续紧张，省内机组异常频繁等因素，全省将出现电力供需缺口，9月22日预计全省最大用电负荷3600万千瓦，电力供需平衡存在约250万千瓦缺口，供需形势十分紧张。为保障全省电网平稳运行和电力可靠供应，经研究，决定于9月22日起启动全省有序用电方案。湖南省电力有限公司9月22日发布湖南电网安全橙色预警，加强与地方党委政府的沟通联络，按照“保民生、保安全、保重点”要求，认真组织做好有序用电各项工作，将用电负荷控制在2600万千瓦以下，全力确保电网安全运行和电力可靠供应。

据国家市场监督管理总局生产许可证办公室消息称，目前停限电的数十个区域之间，共有水泥企业近2000家，如果出现水泥企业的大面积停限产，势必会造成局部地区水泥供应紧张。“5至8月水泥价格超跌，9月出现价格补涨。根据中国水泥协会信息研究中心监测，上周（9月13日至19日）全国水泥价格（PO42.5散）时点到位价已经达到506元/吨，比今年上半年5月份价格高点的468元/吨，高出38元/吨，涨幅8.12%。”陈柏林表示,“从跟踪情况看，能耗双控和电力供应短缺针对水泥企业限产范围已扩大到16个省份，且限产地区多为我国水泥主要生产基地，导致部分区域水泥生产供应有所不足。从水泥价格上看，价格虽然涨了，但如果产量极度萎缩也会对行业带来严重的影响，影响水泥行业高质量发展。”

“这对水泥行业影响挺严重的，目前水泥企业几乎都停产了。今年是常态化水泥错峰生产第一年实行，按照规定，黑龙江今年要从10月15日开始错峰生产。本来黑龙江水泥行业今年剩余的生产时间就不长。限电让水泥企业生产时间进一步压缩，产能供应也受到了影响，预计将会大幅带动当地水泥价格。”黑龙江水泥从业人员表示，希望能够在电力总量控制的前提下，让企业轮流停产，最大限度地减少损失。

各地拉闸限电，水泥生产受到严重影响，原因何在？

能耗双控加码，煤电定价脱钩

“一些地方在盲目上马‘两高’项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。”7月26日，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在例行新闻发布会上表示，严控“两高”项目盲目上马，不仅是第二轮第三批督察的重点，也是今后批次督察的重点内容。国家发改委在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》答记者问中也指出，“十四五”时期，各地区拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大，严重影响能耗双控目标完成。坚决遏制“两高”项目盲目发展，成为能耗双控和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。

尽管三令五申，一些地方仍希望运用好碳达峰前的“窗口期”快上一批“两高”项目。还有不少地方对于能耗双控工作落实不到位，致使能耗居高不下。近日国家发改委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》（以下简称《晴雨表》），再次敲响警钟。从《晴雨表》中可以看到，部分地区能耗强度不降反升，9省区被列为一级预警地区。

其实，早在2015年，党的十八届五中全会便提出了“能耗双控”，目的是节约能源、从源头上减少污染物和温室气体排放，倒逼转变经济发展方式，提高绿色发展水平。中国自“十一五”开始，就将单位GDP能耗降低作为约束性指标。“十二五”期间，中国提出合理控制能源消费总量。在“十三五”规划纲要中，这个指标具体表述为全国单位GDP能耗比2015年下降15%、2020年全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

能耗双控的政策要求一直延续，但是执行层面却悄然发生了变化。从《晴雨表》发布后，一些地区的“一刀切”政策相继出现，其原因不难想见，就是为了补上之前的“透支”。

就水泥市场而言，各地区拉闸限电带来的直接影响使当前情况下水泥成为稀缺品，水泥价格也随之上涨，工程成本被拉高，最终对整个经济系统产生影响。

我国人口众多、资源相对不足，人均能源资源拥有量较低。以更大力度实施节能降耗，不断完善能耗双控制度，有利于缓解能源供应保障压力，以较低的能源消费增速支撑较快的经济社会发展，也可避免透支未来的战略资源、环境空间和发展潜力。工业、建筑、交通等领域是节能减排的重点行业领域，其中工业领域能耗占全社会能耗的60%左右。所以建材行业落实好能耗双控对推动高质量发展实现“双碳”目标意义重大。但是，要做好能耗双控工作，要把工作放在平时，不打折扣真抓实干的完成既定目标，而不能到了最后“一刀切”。近日召开的中共中央政治局会议也提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

此外，需要关注到，“‘限电’也有部分原因是由于美元‘大放水’使煤炭等大宗原材料价格始终居高不下，加之国内煤炭和电价脱钩，煤炭持续走高，电价相对稳定，致使发电受到影响，各地相继出现‘电荒’。”业内分析人士表示。

2020年1月1日起，实行了15年的煤电联动机制脱钩。根据国家发改委的指导意见，燃煤发电上网电价按“基准价+上下浮动”确定，上浮不超10%，下浮原则上不超15%。

煤炭价格一路上涨，而电价上涨有限，煤库紧张，发电企业也承受了较大压力。

“福建省属于八个能耗双控超标的省份之一，对电的管制有可能增强。水泥企业是高能耗企业，极有可能被限电。9至12月是水泥企业最佳的生产经营时期，这个时候又拉闸，又限电，又能耗双控，加上福建省特有的疫情影响，对我们水泥企业的冲击极大。而且最近的煤价上涨也很快，10月省内无烟煤的采购价就是1499元。9月才1200元。”业内人士告诉记者。

在当前的大背景下，水泥企业要有清醒认识，“双碳”目标是国家战略，能耗双控要扎实落地也是大势所趋。所以坚持走节能降耗的绿色发展道路是水泥企业要坚定不移贯彻执行的，作为抬高水泥生产成本的重要因素，在如今的国际大背景下，要短期内拉低煤炭价格也非易事，所以，从长远计，要积极筹集煤炭资源，推动建立健全产业链，坚持走绿色发展道路方是正途。9月29日，国家发展改革委经济运行调节局负责同志就今冬明春能源保供工作表示，组织各地和煤炭、电力、天然气供应企业建立了可中断调峰用户清单，制定了压减预案，必要时科学有序实施“压非保民”，既要兜住民生用能底线，也要把对经济社会发展的影响降到最低。

“当前情况下，协会要积极作为，大企业也要做好带头工作，提高政治站位，为行业稳增长努力，为稳定各地水泥市场贡献力量。”中国水泥协会执行会长孔祥忠表示，“下一步，全行业要从加大科技创新、淘汰落后产能、优化市场布局、推动结构调整等方面着力，为推进行业高质量发展赋能。”

中国建材报记者：杨洸 张亚楠 刘芳芳

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