世界最大人工岛被定性“毁生态”！恒大39栋楼被责令拆除|人工岛|儋州市|海南省|海花岛

原标题：世界最大人工岛被定性“毁生态”！恒大39栋楼被责令拆除

一纸关于恒大海南海花岛39栋楼的行政处罚（限期拆除）决定书近日在网络上传播。北京日报社客户端记者从儋州市人民政府官网查询到《儋州市人民政府关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》，其中提到，根据中央第三生态环境保护督察整改任务要求，在2020年底前，落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。

记者注意到，网络上传播的行政处罚决定书的落款是儋州市综合行政执法局，时间为2021年12月30日，收到处罚决定书的企业为儋州信恒旅游开发有限公司。据该行政处罚决定书内容显示，海花岛2号岛2-14-1地块的三（六）期项目的39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因该项目违法取得的规划许可证已被撤销，相关单位被责令在10日内自行拆除上述违法建（构）筑物。

天眼查资料显示，儋州信恒旅游开发有限公司成立于2015年8月19日，注册资本8亿元，经营范围包括旅游开发和房地产开发经营。公司由海南名鸿投资有限公司全资持有，最终的实际控制人为恒大童世界集团有限公司。

恒大海花岛号称世界最大的人工岛。资料显示，恒大海花岛位于海南省儋州市海湾区域，该岛由三个独立的离岸式岛屿组成，规划填海面积约8平方公里，规划平面形态为盛开在海中的三朵花，故取名为“海花岛”。中国海南海花岛总投资1600亿，规划有国际会议会展中心、博物馆群、童话世界、水上乐园、海洋世界、国际购物中心、现代酒店群、五国温泉城、华夏影视基地等28大业态，由600多名世界顶级建筑设计大师操刀设计。

此前，恒大曾对外宣称，恒大海花岛充分体现了董事局主席许家印“要么不做，要做就做最好”的做事风格。

2015年11月，恒大曾组织认筹客户包机去海花岛买房，项目公寓产品的均价在7000元/平方米到8000元/平方米之间，洋房则在11000元/平方米到13000元/平方米之间。开盘近1个小时，恒大方面就宣布海花岛已实现销售122亿元。而据恒大2015年财报显示，海花岛实现了122.05亿元的合约销售金额、136万平方米的开盘合约销售面积、10万人的认筹到访。

但是，这座人工岛自建设起，就因是填海的产物而引发争议。

2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展了环境保护督察，并于2017年12月23日反馈了督察意见，其中海花岛项目被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。

2018年初，海南省儋州市下达紧急通知，对违法违规填海项目要求自1月5日起实施“双暂停”(暂停建设、暂停营业)，即在建项目一律暂停建设，涉及的房地产销售宣传全部暂停，其中就包括恒大海花岛。

2020年10月19日，海南省发布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》，在整改清单中，对海花岛在内的9个围填海项目提出了详细的整改措施等。

2021年12月27日，儋州市人民政府官网信息发布了《儋州市人民政府关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》，公示称，根据中央第三生态环境保护督察整改任务要求，在2020年底前，落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。

根据整改公示表，儋州市已于2020年5月10日对39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。2020年5月15日环保部门已撤销39栋住宅建筑《建设项目环境影响登记表》。2021年12月10日印发《儋州市海花岛39栋楼处置工作实施方案》，依法依规对海花岛39栋楼进行处置。

另外，根据安居客海花岛最新房价数据显示，其新房销售均价为18000元/平方米。

相关报道：

恒大海花岛39栋楼被要求拆除海南决心摆脱房地产依赖

2021年12月31日，一份海南省儋州市综合行政执法局发布的行政处罚决定书在网络流传，该行政处罚决定书称，儋州市海花岛39栋楼被确定为违法建筑，要求相关公司限期拆除。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。

经媒体求证，上述文件属实。另据报道，上述项目开发公司为恒大旗下公司。

39栋楼限期拆除

该行政处罚决定书称，儋州信恒旅游开发有限公司位于儋州市白马井镇海花岛2号岛三(六)期项目共建设39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因违法取得的规划许可证已被撤销、项目存在违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定情形，依据规定，现责令该公司在10日内自行拆除上述违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。

该文件落款日期为2021年12月30日，落款人为儋州市综合行政执法局。

图片来源：极目新闻

据极目新闻，2022年1月1日上午，儋州市城市管理局工作人员回复称，相关执法部门确实发过这个文书，下一步会按照法律程序办理。

启信宝信息显示，此次限期拆除项目的开发公司儋州信恒旅游开发有限公司于2015年8月19日成立，曾用名儋州信恒房地产开发有限公司。公司注册资本80000万人民币，经营范围包括旅游开发，以及房地产开发经营。儋州信恒旅游开发有限公司涉及的法律文书有342份，其中超过280份为商品房预售合同纠纷。

启信宝信息还显示，儋州信恒旅游开发有限公司是恒大童世界集团有限公司旗下全资子公司。据北京青年报、财联社等媒体报道，儋州信恒旅游开发有限公司为恒大旗下公司。

海花岛号称世界最大的人工岛。资料显示，恒大海花岛位于海南省儋州市海湾区域，该岛由三个独立的离岸式岛屿组成，规划填海面积约8平方公里，规划平面形态为盛开在海中的三朵花，故取名为“海花岛”。中国海南海花岛总投资1600亿，规划有国际会议会展中心、博物馆群、童话世界、水上乐园、海洋世界、国际购物中心、现代酒店群、五国温泉城、华夏影视基地等28大业态，由600多名世界顶级建筑设计大师操刀设计。

海花岛由1号、2号和3号岛组成。此次处罚决定书要求限期拆除的建筑，均位于作为居住功能区的2号岛。

图片来源：北京青年报

海南多个项目整改

2019年7月14日至8月14日，中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第二轮中央生态环境保护督察，并于2020年5月9日向海南省反馈了督察报告。

该轮环保督察，集中了44个问题190项具体任务，其中包括海花岛的建设破坏生态环境的问题。

儋州市政府官网信息显示，2020年12月，该市发布了《儋州市贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》（下称《整改方案》），第一轮督察整改方案明确，海花岛项目用海范围内违法违规建设项目应停止建设，整改到位后才予以复工。但恒大海花岛公司未落实相关要求，违规建设4条涵管桥，至2019年7月已全部建成，并形成违法围海面积约369公顷。

儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对其未批先建等违法行为进行了处罚，但却放任企业继续施工。针对恒大海花岛公司将旅游基础设施建设用地用于房地产开发的问题，海南省要求儋州市调整优化建设方案，但截至督察时，规划修编尚未获批，恒大海花岛公司于2018年在海花岛继续新建39栋住宅建筑，儋州市生态环境部门还为其补办环评手续。

《整改方案》提到，2020年底前要落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。在责令39栋住宅建筑全面停工、收回预售许可证、撤销《建设项目环境影响登记表》备案基础上，提出39栋住宅建筑妥善处置方案。

一年后的2021年12月27日，该市发布了《儋州市人民政府关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》，儋州市已于2020年5月10日对39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。

2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。

2020年5月15日环保部门已撤销39栋住宅建筑《建设项目环境影响登记表》。2021年12月10日印发《儋州市海花岛39栋楼处置工作实施方案》，依法依规对海花岛39栋楼进行处置。

2021年10月，海南日报的报道称，儋州市恒大海花岛项目3#涵管桥和4#涵管桥完成了拆除，其他拆除工作正在推进。

该报道还显示，除了海花岛项目外，海南省多个项目进行了整改。其中，三亚市凤凰岛二期项目明确将全部拆除，恢复原状；万宁市月岛项目进行拆除；海口市葫芦岛项目拆除工作，同时防范二次污染问题发生；澄迈盈滨半岛滨乐港湾度假区项目全面拆除违法填海区域，并开展生态修复。

决心摆脱房地产依赖

海南经济发展经历过三次“大起大落”教训，其中两次与房地产业有关，分别是20世纪90年代房地产泡沫、国际旅游岛建设初期房价暴涨。近几年来，受政策利好、发展预期和生态优势等影响，海南房地产业仍然持续走高，经济对房地产业的依赖也在加深。

据统计，房地产开发投资一度占据海南固定资产投资总额的半壁江山，到2015年达到约50.8%的峰值，房地产业税收占海南地方一般公共预算收入的四成以上。房地产长期“一业独大”，对海南经济平稳健康发展带来诸多影响。

2016年起，海南毅然实行房地产“两个暂停”调控政策，全面加强房地产市场管控，鼓励和引导住房消费，积极消化商品房库存。

2017年，海南又出台新的市县发展综合考核评价办法，取消中部12个市县的地方生产总值、固定资产投资等指标考核，规定五指山市等4个市县的普通商品住宅不得向本市县以外居民销售，把生态环境保护同时立为负面扣分和一票否决事项，彻底扭转了简单以GDP增长率论英雄的政绩导向。

特别是在2018年4月海南建设自贸港消息发布后，海南实施“全域限购”等“史上最严”调控措施，2020年3月继续加码调控，本省户籍和常住居民家庭禁止购买2套（不含）以上安居型商品住房和市场化商品住房。