今天，距离郑州“7·20”特大暴雨灾害，已经过去了整整6个月。

这场灾难，是郑州人难以拭去的伤痛。

天灾之下，是否有人祸？危机之时，是否存在责任人处置不当，导致民众的生命财产损失？郑州人一直在等待一个明确的说法。

万众期待的国务院灾害调查组的报告，终于公之于众了。

这份《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》共有44页，分为五个部分：一、灾害情况及主要特点；二、灾害应对处置；三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题；四、主要教训；五、改进措施建议。

郑州人关心的，与“7·20”相关的问题，都在这份报告里找到了答案：

调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。

总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

天灾是客观存在的：最强降雨时段为19日下午至21日凌晨，20日郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米），为建站以来最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。

特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。

但相关部门对灾害的处置，也存在严重问题。

应对部署不紧不实。

应急响应严重滞后。

应对措施不精准不得力，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

关键时刻统一指挥缺失。

缺少有效的组织动员。

迟报瞒报因灾死亡失踪人数。截至9月30日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。

调查组还对造成重大人员伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，复盘了发生过程，查明了主要原因和问题，认定了事件性质。

郑州地铁5号线查明的主要问题：

在20日15：09五龙口停车场多处临时围挡倒塌、16：00地铁5号线多处进水的情况下，郑州地铁集团有限公司没有引起高度重视，直到18：04才发布线网停运指令，此时列车已失电迫停。

郑州地铁集团有限公司应对处置管理混乱，未执行重大险情报告制度，事发整个过程都没有启动应急响应，18：37乘客疏散被迫中断，但直到19：48地铁运营分公司才向郑州地铁集团有限公司值班处报告，400多名乘客已被困车厢1个多小时，严重延误了救援时机。

郑州京广快速路北隧道亡人事件，是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。

郑州郭家咀水库漫坝事件，是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害。调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

关于相关地方党委政府及其部门单位责任问题，报告指出：

在谈到这次灾难的主要教训时，报告称“发展理念存在偏差，城市建设‘重面子、轻里子’。

可以看出，国务院灾害调查组的这份报告，全面、深入、系统地分析了整个“7·20”事件，回应了市民和社会各界对这次灾害的种种疑问，也把具体的相关责任人公之于众。

希望接下来，有关部门对相关责任人严肃处理，这样才能告慰那逝去的380个鲜活生命。

也希望郑州，能为这次“7·20灾害”设立一座纪念碑，刻上每一个亡者的姓名，祭奠逝者，警示后人……

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