随着张掖市某县社会经济的快速发展，城市建设的面貌也日新月异，原有城市发展空间已显局促，城市原有道路与周边路网衔接不通畅，已严重制约了周边城镇的经济发展，不少群众的出行也受到了影响，已经不利于规划发展中“城乡一体化战略”的进一步推进。对此，要进一步促进该县经济的快速增长，实现城乡经济动脉的联通，完善城乡结合部道路路网已是关键性因素。目前随着城市建设主体概念的进一步深入，把城市建成高档次、高标准的“宜居乐业”的美丽新城市，也成了该县城市发展的迫切夙求。
▲城市交通建设资料图。图源/Pexels
路网促民生，经济变腾飞。围绕打通城市“动脉”，搭建道路骨架，为城区发展“舒筋活络”，2021年，在该县有关部门的多次研讨下，最终决定在该县某地区东路实施向北延伸段道路工程项目。该道路工程建设意义重大，路通财通，完善的交通基础设施既是该县域经济发展的重要基础，也是顺应群众期盼、解决民生问题的重大举措。
根据该县《城市总体规划》，本项目周边规划路网结构虽然基本完善，但日益增长的交通流量已经严重制约了周边路网整体的通行能力。对此，建设延伸段道路已势在必行。本项目为该县城乡结合部周边路网中的重要补充道路。通过本项目的实施，可对城市路网进行拓展扩容，从而形成交通功能完善，基础设施齐全，线形顺畅的“网”状城市道路系统，以达到改善人民群众的生活条件，保障经济快速发展的目标。对推进城镇化建设，解决城市承载人口和就业居住压力具有重大作用及意义。
同年2月，受主管部门委托。我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担了“X县东路向北延伸段道路工程项目社会稳定风险评估”工作。对计划实施的项目，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为东路向北延伸段道路工程项目的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。
根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实东路向北延伸段道路工程项目社会稳定风险评估工作，我单位组织相关单位成立了X县东路向北延伸段道路工程项目社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。
在评估过程中，我单位按照权责统一、合法合理、科学民主、以人为本、公平和效益等原则开展该工程社会稳定性风险评估工作。在公众意见调查征询中，通过走访，我单位征求了项目沿线和周边居民及利益群体对实施该项目的意见和建议。共计走访150位居民。参与意见征询的民众认真回答了本次稳评设置的问题。从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。
通过调查结果来看，100%的受访者坚决支持本项目的，周边居民对本新建道路项目的支持率很高。同时，不少公众担心的是施工过程中，对环境产生不利的影响，对此，相关建设单位也拿出了解决方案及时回应了民众关切。根据向甲方搜集到的资料、现场勘察、公示反映出的问题和问卷调查结果，对该实施项目的社会稳定性风险点进行了分析。
公众意见征求完，我们随即展开了风险因素分析和梳理。在评估调查过程中，经过查阅甲方提供的资料，公示接访，实地勘察，问卷调查，召开各种形式的座谈会，共发现的问题和征求到多条意见风险，通过对项目的合法性、合理性、可行性、可控性这四个方面展开的分析，我们发现本项目主要的风险因素主要体现在以下几个方面，也就是存在资金筹措和保障风险、环境噪音影响、存在施工安全风险、存在环境影响风险、存在征用、拆迁补偿风险、存在社会治安风险等方面。对于可能存在的风险，我们也提出了相应的风险防范和化解措施。
比如在施工安全风险防范化解措施上，我们要求提高作业人员的安全意识。作为安全管理人员要积极落实风险管理措施，强化员工的风险防范意识。定期组织人员对建筑工程的施工过程进行检查，及时发现施工中存在的安全隐患，及时采取有效措施；在环境噪声影响风险防范化解措施方面，我们要求施工机械应尽量选用低噪声设备，挖掘机、运输卡车等机械的进气、排气口设置消声器，加强设备的维护和保养，振动大的设备应配备减振装置，夜间和中午时间不得施工，因特殊情况确需在夜间或中午施工时，应事先报当地环保部门批准，并公告附近居民。而在施工管理、交通安全、舆情风险等方面我们均提出了相关的意见及要求。
▲《X县东路向北延伸段道路工程项目社会稳定风险评估报告》专家评审会现场。图源/设计部
对此，通过整理搜集到的意见和建议，我们随即召开专家评审会，经过讨论，专家组认为在采取有效措施防治环境污染、水土流失，合理安排施工期的交通组织方案、完善道路的配套设施建设以及安全防护工作，本工程发生社会稳定风险的概率较低。因此，我们认为，从维护社会稳定方面考虑，该道路工程的建设是可行的，建议实施。结合以上工作，我们编写完成了《X县东路向北延伸段道路工程项目社会稳定风险评估报告》，项目得以顺利实施。
参考资料：
[1]国家发展改革委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（2006年第三版）
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大项目社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2号）
[3] 《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月
[4] 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月
[5] 《X县东路向北延伸段道路工程项目社会稳定风险评估报告》 顺峰咨询
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