污水变宝浇绿洲——张掖市污水资源化回用项目社会稳定风险评估|中水|再生水|回用|张掖市|污水处理厂

为满足张掖市甘州区国家储备林基地建设规划的要求，实现张掖市某循环工业园区可持续发展战略，进一步推动区域内企业对基础设施建设的完善。根据甘肃省储备林规划有关政策要求，张掖市相关部门计划在甘州区某滩规划实施造林十万余亩。为了保证苗木成活率，供水和灌溉就显得非常重要。

▲储备林规划建设资料图。图源/Pexels

根据国家发改委下发的《关于推进污水资源化回用的指导意见》(发改环资【2021】13号)文件的指导精神，2021年，张掖市有关部门决定在该地区建设污水资源化回用项目工程，该工程供水系统利用污水利理厂产生的中水向规划的储备林种植基地供水灌溉，在服从城市总体规划的基础上，选定布局合理、技术先进、经济可行的污水资源化回用方案，指导污水资源化回用工程建设实施就显得尤为重要。

▲西北某市污水处理厂建设资料图（无人机照片）。图源/新华社

按照张掖市人民政府办公室有关政策要求，为加强甘州区水生态环境保护，加快推进城市中水设施建设，进一步提高甘州区再生水利用率，项目所在地循环工业园区也制定了在2020年年底实现再生水利用率20%、园区绿化再生水利用率100%的目标。污水资源化回用项目规划利用张掖市污水处理厂的中水向国家储备林进行灌溉。一方面减少污水排放，另一方面节约水资源，同时种树绿化改善生态环境。该工程规划分为一期工程和二期工程，一期工程主要内容为引水灌溉林地。

同年6月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担“张掖市污水处理厂污水资源化回用项目（一期）社会稳定风险评估”工作。对计划实施的污水资源化回用项目，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为张掖市污水处理厂污水资源化回用项目（一期）的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实社会稳定风险评估工作，组织相关单位成立了张掖市污水处理厂污水资源化回用项目（一期）社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

本次评估的内容包括：污水资源化回用工程建设决策是否落实要求，是否符合经济社会发展的总体水平；是否符合大多数群众的利益诉求；污水资源化回用工程的资金是否量力而行，是否得到落实，是否为本级财力承受；污水资源化回用工程的施工是否会引起群众的强烈不满，是否与其他地区同类或类似工程的措施有较大差别，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；该工程施工期间是否对周围环境产生较大影响，是否造成周边群众生产生活较大不便，以及其他方面的影响。

一般而言，社会稳定风险的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

而在本项目的评估过程中，我们采用了文献法、公告公示、问卷调查、座谈会等形式对项目主要利益相关群体进行了调查。在走访过程中，大部分居民明确表示支持该项目，少部分则口头支持，周边村民对本工程项目的支持率较高。同时评估小组又根据向甲方搜集到的资料、现场勘察、公示反映出的问题和问卷调查结果，对该工程项目的社会稳定性风险点进行了分析，共发现的问题和征求到意见风险有10条，在对照风险识别表初步识别基础上，按照四性分析（合法性、合理性、可行性、可控性）进行归类，根据其风险程度，确定了每类中的重点风险。

经过我单位的评估调查及结合以往类似项目分析，本次污水处理厂污水资源化回用项目（一期）存在的社会稳定性风险主要在可控性方面，有可能引发的可控性风险主要在劳务纠纷、施工安全、工程质量、生产安全和水土流失等方面。

对照以上风险因素，评估小组进行了风险识别，判断了风险的高、中、低程度。对于高等和中等程度的风险，评估小组出具了风险防范和化解措施，经过研究，措施在认真落实的情况下可以很大程度的减低风险发生的可能性。结合以上评估结果，评估小组编成了《张掖市污水处理厂污水资源化回用项目（一期）社会稳定风险评估报告》，召开专家会评审之后得到通过，项目顺利实施。