近日，市规划自然资源委正式批复了《北京昌平区回龙观、天通苑地区CP02-0101-0602街区控制性详细规划（街区层面）（2020年-2035年）》。以回天地区作为存量街区控规编制试点，本市创新提出“四步走”“八清单”的存量地区控规编制方法，为大型社区治理提供可复制、可推广的方案，探索支撑高质量发展的规划路径。
回天地区将重点关注学位、床位、车位等居民急难愁盼问题，努力实现开车不堵、地铁不挤、雨天不淹、办事不等、就近有就业就诊、有地儿下棋聊天、有地儿跑步遛弯、有地儿停车的愿景。目前，回天控规已梳理出635项任务，其中近期项目130个，将纳入按年度滚动实施的项目清单。
实现人口与建筑规模总量平衡
与一张白纸的新建区不同，回天地区80%左右是建成区。针对这一特点，回天控规创新提出体检评估找问题、多元协商问需求、整体策划配政策、制定计划推行动“四步走”的规划编制方法，滚动更新街区问题和资源清单、需求和愿景清单、策略和政策清单，持续生成街区更新任务清单和项目清单，“八清单”还将动态纳入回天地区行动计划及城市更新行动计划，持续跟踪推进地区发展。
通过综合体检，回天控规聚焦公服配套设施短缺、交通体系尚不完善、市政设施支撑不足、空间品质有待提升、职住分离现象严重、城市管理问题突出的核心问题，并分类列出具体的问题清单。控规编制团队还梳理出300余处闲置场地、低效楼宇等资源清单，为破解治理难题提供更多空间。走访6个镇街、30余个社区、10余个产权方及主管部门，举行90余次座谈会……2万余条来自各方的意见建议，汇集成为社区定制的需求清单。
从反馈情况看，交通、文化、体育、绿地、养老等方面居民改善意愿强烈。“三年行动计划，让我们看到了希望，小区的健身场地有了很大改善。希望以后还能有一个社区公园散步遛弯儿，不用太大，像南礼士路公园就很满足。”退休后，张大爷从西城区搬到回龙观街道，对老城生活最怀念的就是“家门口”的绿地。
以资源环境承载力为硬约束，回天地区将实现人口与建筑规模总量平衡。到2035年，回天地区规划常住人口规模控制在64.2万人，城乡建设用地规模控制在32.5平方公里，地上总建筑规模控制在4060万平方米，其中，226万平方米指标将建立“流量池”，优先保障公共服务、交通、市政三大设施，轨道微中心建设及中轴线北延长线生态绿廊实施。
新建用地优先补充三大设施
在公共服务设施增补方面，回天控规提出，体育、文化、绿地等公共服务设施应尽可能兼容设置，同时重点研究企事业单位、学校文体设施向社会开放的管理运行机制，实现不同公共服务设施之间的相互支撑和资源共享。值得关注的是，未来回天地区新建用地将优先用于补充三大设施建设，提高居民生活品质。
在交通改善方面，回天地区将推进自行车专用路东拓南展，构建回天与上地的自行车交通联络，便利1.2万“通勤族”；推广现有非居住附属停车场分时停车，实现停车服务300米半径基本全覆盖。为了有效缓解交通拥堵，回天地区还将实施33公里街坊路，打通道路微循环，并加快建设慢行网络，串联主要公共服务设施网点、绿地公园及其他生活场所。
据了解，目前回天地区还有不少小区仍是雨污合流，雨一大就容易被淹被泡。为此，回天控规提出，增设泵站、推动雨污分流改造，加强海绵调蓄，提升地区基础设施水平。
回天地区将持续推进老旧住宅条件改善，并对整体城市空间品质进行优化提升。具体包括，加强中轴线北延长线强度高度管控，腾退安置延长线范围小辛庄等5个村庄，将霍营公园等6处现状公园相互串联，建设万亩奥北森林公园，打造回天居民城市会客厅。通过见缝插针建设口袋公园，基本实现500米公园绿地服务半径全覆盖。
以轨道微中心带动产业发展
以前，“回天地区”总被叫做“睡城”，因为在这个常住人口超过80万的超大型居住区里，大部分人早出晚归，要去较远的城区上班，居住规模与产业发展并不匹配。如何破题？回天控规进行了细致谋划。
未来，回天地区将利用霍营、新龙泽等轨道微中心集聚新增产业空间，激发地区活力。同时，腾退现状批发市场、推动现状低效楼宇改造，设置正负面清单，向符合回天定位的生产型服务业和生活服务业转型，拓展创新创业空间。多管齐下，回天地区将引导居民就地就近就业，与未来科学城双城联动，实现区域职住平衡。
对于公共服务和基础设施等公益性项目，回天控规提出，通过政府引导，撬动企业、金融机构等社会资本方共同参与。回天地区将推出深夜食堂特色餐饮街区和精品夜市，建设“夜京城”生活圈。完善区域公共文化体育服务网络，织补实体书店、小剧场、小影院、球场、健身场地等多样化文体设施，补充一批服务型小微商业设施和社区邻里中心。
城市更新的重点之一是政策的更新。为此，回天控规中明确，市级相关部门要主动“向前一步”，建立多部门协调机制，及时解决城市更新过程中的各类问题，探索存量项目审批机制，完善存量建筑改造更新标准规范，为社会资本参与持续优化营商环境。区级层面则将深化“回天有我”党建引领治理机制，打通居民参与、多元共治路径。
目前，回天控规已梳理出635项任务，综合考虑居民需求紧迫度等要素，统筹生成近期项目130个，纳入按年度滚动实施的项目清单。在控规引领下，回天地区将逐步成为充满活力、美好幸福的新家园和服务国家科技创新平台建设的重要节点。
来源：北京日报客户端 记者 陈雪柠
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