2022年是落实“十四五”规划和“双碳”目标的关键一年，近期《“十四五”现代能源体系规划》和《2022年能源工作指导意见》的接连发布，为2022年及“十四五”期间的能源工作制定了更加详细的路线图。能源电力行业一直是中国实现减碳目标的主战场。国家主席习近平在中央财经委员会第九次会议和中央政治局第三十六次集体学习时，强调的第一项重点任务就是构建清洁低碳安全高效的能源体系[1]。
在中国提出的碳达峰碳中和4个主要指标中，与能源直接相关的就有3个。由此可见，能源绿色低碳发展是中国实现“双碳”目标的关键一环。推动能源电力行业的低碳发展也是中国有效控制碳排放和推动尽早达峰的重要抓手。
国家“十四五”能源规划发布，明确东部沿海发达省市示范作用
“十四五”是“双碳”目标的重要攻坚期，期间内的转型决心和调整力度将直接影响我国“双碳”进程。能源低碳转型应是一场公平的转型，由于各地区省份经济发展情况、发展战略、资源禀赋情况各异，碳达峰和碳中和路径选择也有所不同。在2021年由国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中强调了东部沿海地区省份的引领作用，即“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型”，成为中国各区域实现低碳绿色转型目标的“第一梯队”，在能源转型方面同样应发挥引领作用，给予现代能源体系“清洁低碳安全高效”的核心内涵支持。
重点区域如何贡献于“清洁低碳安全高效”的现代能源体系核心内涵？
在“十四五”期间，世界进入由可再生能源为发展优先的快车道，积极推动经济绿色复苏，在新旧产能的交替之间，清洁低碳能源发展迎来新机遇。为推进可再生能源发展，国家发展改革委、国家能源局也明确提出新增可再生能源和原料用能将不被纳入能源消费总量控制，煤电等高耗能高排放项目将被坚决遏制盲目发展，能耗“双控”将逐步向碳排放总量和强度“双控”转变。
区域协调发展战略是推动我国形成经济高质量发展的动力引擎，也是我国探索各具特色的区域协调发展路径和模式的重要抓手。京津冀、粤港澳大湾区和长三角作为中国三大重点战略发展区域[2]在中国应对气候变化领域亦发挥重要作用，助力协同推进绿色低碳转型的高质量发展模式加快形成，区域共享、优势互补的产业结构、能源结构、交通运输结构更加优化 。结合《2030年前碳达峰行动方案》，通过梳理“十四五”规划对重点战略区域提出的具体要求，为“十四五”能源规划中重点区域如何助力现代能源体系建立划出重点。
以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为能源低碳转型引领区
政策原文：「提升东部和中部地区能源清洁低碳发展水平。以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，充分发挥区域比较优势，加快调整能源结构，开展能源生产消费绿色转型示范……统筹推动海上风电规模化开发，积极发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。大力发展源网荷储一体化。加强电力、天然气等清洁能源供应保障， 稳步扩大区外输入规模。严格控制大气污染防治重点区域煤炭消费，在严控炼油产能规模基础上优化产能结构。“十四五”期间，东部和中部地区新增非化石能源年生产能力1.5亿吨标准煤以上。」
本政策明确了将发挥京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点战略区域的引领作用，更大力度地强化节能降碳，开展能源生产消费绿色转型示范的重要举措。在国家能源局就“十四五”能源规划答记者问中，发言人也强调：我国能源生产消费逆向分布特征明显，以“胡焕庸线”为近似分界线，我国中东部地区能源消费量占全国比重超过70%，生产量占比不足30%。因此，推动东部发达省份更多地依靠清洁能源以提升本地能源自给率对于能源低碳转型来说至关重要，例如通过提升东部地区利用自身的风光资源，提升可再生能源发展水平以及对外来电力清洁性的准入要求而在有效缓解能源供需平衡压力的同时加速本地区减碳的协同效应。
另外，强化大气污染防治重点区域煤炭消费的严格控制，是抓住了减污降碳的核心之举。这既是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决环境污染和气候变化问题的根本之策。京津冀、长三角、珠三角是我国于2013年《大气污染防治行动计划》中提出的大气污染防治的重点区域，根据《2020年中国生态环境统计年报》显示，电力、热力生产和供应业是二氧化硫、氮氧化物排放量最高的工业行业，而江苏、安徽、广东和浙江都在火力发电企业二氧化硫、氮氧化物排放量排名前十[3]，凸显对这些地区能源发电方面协同空气污染治理和减碳工作的重要性和必要性。
挖掘东部负荷中心清洁电力的供电潜力
政策原文：「重点建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地……在京津冀、山西、陕西、河南、湖北等区域大力推进中深层地热能供暖制冷……全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展，优先就地就近开发利用，加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电技术。」
政策中标识了在东部沿海发达地区建设一系列“能源绿色低碳转型工程”，我国东部沿海地区蕴藏着丰富的海上风能资源，据中国风能协会评估中远期我国海上风资源技术开发潜力超过3500吉瓦[4]。其中浙江、江苏和广东用电量逐年高速增长，2021年用电量同比增速超过10%，电力供应紧张，建设海上风电基地可提供绿色电力补充需求缺口。京津冀地区则可大力推进中深层地热能供暖制冷及周边地区，分散式风电和分布式光伏建设、推广应用低风速风电技术，也将提升负荷中心供电的多样性和效率。加强能源供需衔接，重点区域能源供给保障和互济能力建设，并提升负荷中心供电的多样性和效率。
通过对比“十三五”时期重点省市非化石能源发电量占比和装机容量占比增幅，可以发现，河北、江苏和浙江的非化石能源装机量占比的增幅最大，分别为8.8%、8.8%和5.1%。河北、江苏和安徽的非化石能源发电占比增幅最大，分别为18.2%、14.6%和14.6%，值得其他地方学习。
数据来源：能源统计年鉴2021
大力提升负荷中心的电力负荷弹性
政策原文：1）「加强电力需求侧响应能力建设，整合分散需求响应资源，引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。引导大工业负荷参与辅助服务市场，鼓励电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程，发挥可中断负荷、可控负荷等功能。开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、 新能源汽车与电网(V2G)能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范。力争到 2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%~5%，其中华东、华中、南方等地区达到最大负荷的5%左右。」2）「实施绿色低碳全民行动。完善节能家电、高效照明产品等推广机制，以京津冀、长三角、粤港澳等区域为重点，鼓励建立家庭用能智慧化管理系统。」
东部沿海重点发达省市将随着社会生产增加、经济增长向服务业转轨和多元化用电需求的增长而进入以尖峰负荷拔高且短暂的用电负荷“新常态”阶段。加强电力需求侧响应的建设，不仅将有效解决区域性、时段性供需紧张等问题，它也是短时尖峰负荷保障资源中最具经济性的选择，可减少电源容量建设、降低供电成本。
强化重点区域电力安全保障的支撑体系
政策原文：1）「强化重点区域电力安全保障。按照“重点保障、局部坚韧、快速恢复”的原则，以直辖市、省会城市、计划单列市为重点，提升电力应急供应和事故恢复能力。统筹本地电网结构优化和互联输电通道建设......推进本地应急保障电源建设......“十四五”期间，在重点城市布局一批坚强局部电网。」2）「完善华北、华东、华中区域内特高压交流网架结构，为特高压直流送入电力提供支撑......完善南方电网主网架......加快建设全国统一电力市场体系。优化电力市场总体设计，健全多层次统一电力市场体系，探索在南方、长三角、京津冀、东北等地区开展区域电力市场建设试点。」
2021年1月，江苏、浙江和安徽等省级电网受寒潮天气影响在部分用电高峰时段电力供应紧张，采取了有序用电措施；迎峰度夏期间，广东、浙江等省级电网在部分用时短电力供应紧张，采取了有序用电措施；9月，全国20个省和自治区出台了限停电政策，以工业活动集中的负荷中心为受影响最重的区域，电力供应紧张问题一时成为焦点话题。全国大范围出现电力缺口，为电煤等燃料供应紧张、水电发电量同比减少、电力消费需求较快增长以及部分地区加强“能耗双控”等多重因素叠加所致。在绿色低碳发展战略、气候变化带来全球升温、俄乌冲突持续推进等国际关系异常复杂的大趋势下，2022年底非化石能源发电装机占总装机比重有望首次达到50%[5]。绿色低碳和安全保供的问题成为构建现代能源体系的重中之重。东部地区作为工业活动集中的负荷中心，如何算好安全账、经济账保障电力供应安全更是亟需重视的议题。
政策建议
考虑到全球气候行动进程的深化，中国能源结构的现状、绿色低碳的发展要求和当前的国际形势，作为国家发展战略的重点区域不仅应充分发挥高质量发展动力源和增长极作用，在能源转型中也有能力发挥引领作用，因此笔者建议——
根据新的规划指示，东部沿海发达省市发展改革委应充分考虑区域发展的特点、资源禀赋情况、国家战略定位等因素后，严格按国家指令，进一步提高清洁能源发展目标，并严格遏制煤电等高耗能、高排放化石能源项目的发展，尽快实现化石能源行业的公正转型，依靠资源、策略、基础条件优势为其他地区以及全国达峰和中和目标的实现赢得更多转型时间和空间；
地方“双碳”工作领导小组加强对能源方面目标的影响和指导，强化源头防控，指导地方发改委严格控制能源投资项目核准标准，对本地区高碳资产进行进一步的核算和规划，针对高碳排高耗能产业制定有利于转型的动力机制，实现本地区的公平转型。
参考资料：
[1] 国家发展改革委. 国家能源局有关负责同志就《“十四五”现代能源体系规划》答记者问. 2022-03-22
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202203/t20220322_1320031.html
[2] 国家发展改革委. 从三周期视角看我国重大区域发展战略的中长期路径选择. 2021-05-08
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/202105/t20210508_1279362.html?code=&state=123
[3] 中华人民共和国生态环境部. 《2020年中国生态环境统计年报》. 2022-02-18
https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202202/t20220218_969391.shtml
[4] 21经济网. 2021年风电行业发展研究报告. 2021年12月08日
http://www.21jingji.com/article/20211208/herald/1a6d07c1c40afd277982f4f8a85784c9.html
[5] 中国电力企业联合会. 《2021-2022年度全国电力供需形势分析预测报告》. 2022-01-28
https://ricn.sjtu.edu.cn/Web/Show/222
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撰稿 | Chengcheng
编辑 | Xinnan
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