法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，为充分发挥执行工作职能作用，打造扬州“好地方事好办”的法治化营商环境品牌，扬州法院紧扣党委政府确定的中心工作，落实“1+4”专项行动方案，出台《关于积极发挥执行职能优化法治化营商环境的二十条意见》（以下简称《意见》），从善意文明执行、依法高效执行、精准失信惩戒、深化诉源治理四个方面推出20条具体措施，为全市两级法院发挥执行职能优化法治营环境提供具体指引。

坚持善意文明执行，平等保护市场主体。坚持对申请人胜诉权益与被执行企业经营权的平等保护；强化财产保全必要性的审查，坚持“范围适当，价值相当”原则，禁止明显超范围、超标的保全；在能够实现保全目的的情况下，应优先选择对被保全人生产经营活动影响较小的财产，尽量采用“活封”“活扣”方式，依法支持合理的财产置换申请，促进物尽其用；符合一定条件时，法院可协调解决查封财产的转贷问题。

坚持依法高效执行，及时兑现胜诉权益。坚持有案必立、有案快立，鼓励当事人在疫情期间网上申请立案；充分利用事项委托、优先适用议价询价、灵活运用拍卖新模式，合理控制执行成本，减少不必要的时间及费用支出；贯彻落实执行指挥中心实体化运行要求，推行事务性工作集约化办理，完善繁简分流工作机制，提升结案平均用时指标；建立健全“公诉+自诉”的拒执诉讼模式，坚决打击规避执行和滥用异议权、诉权拖延执行的行为；加大涉企执行案件的和解力度，常态化组织涉民生、涉金融、涉企业等集中执行活动，精准服务“六稳”“六保”。

精准适用失信惩戒，助力企业纾困发展。正确把握信用惩戒的规范性和适度性，严格按照法律和司法解释的规定进行纳失；探索实行宽限期制度，对符合条件的被执行人经其书面申请并作出履行承诺后，可给予一定失信宽限期；建立信用修复机制，被执行人主动履行法律义务或积极配合已执行完毕的，法院可出具证明材料向相关平台推送；优化“执转破”工作机制，创新破产财产的询价变价处置，探索执行法官与破产法官组成合议庭办理破产案件；分步骤有重点地探索个人债务集中清理制度；积极配合开展信用领域突出问题专项治理，全面降低全市严重失信主体数量。

深化诉源治理格局，完善执行联动机制。积极与发改委、银保监局、市场监督局、不动产登记中心等部门建立优化营商环境执行联动机制，定期召开联席会议，重点推动执行“一件事”平台以及与公安机关联动方案的落地落实落细；完善涉党政机关执行案件沟通协调机制，确保涉党政机关案件的动态“清零”；畅通执行救济渠道，严格落实执行信访实质办理要求和执行案件“一案双查”机制，持续整治消极执行、选择性执行、乱执行等行为。

为把《意见》相关精神落到实处，扬州法院同步开展“1+4”专项行动，既做好执行权制约的“减法”，又做好优化司法服务的“加法”。明确目标，细化任务分解。市中院党组专题研究并通过了扬州法院“1+4”行动方案，开展企业信用修复“暖企”行动、市场主体出清“助企”行动、善意文明执行“护企”行动、涉党政机关执行积案清理“惠企”行动、执行信访突出问题攻坚化解“安企”行动，由一把手院长担任专项行动领导小组组长，在执行局设立五个工作专班，明确时间表和路线图，细化为33项任务分解到人，确保行动有序推进，工作任务落实到位。统一推进，强化对下督导。充分发挥中院的“三统一”管理职能，确定重点督导地区，把失信企业总量较大的广陵、邗江、江都和高邮法院作为本次信用修复行动的重点地区。召开每周点调会统一部署具体工作，听取专项行动推进情况汇报，确保辖区法院按照序时进度完成各项目标任务。行动迅速，“1+4”行动取得初步成效。一季度扬州两级法院已“执转破”移送案件达208件，同比上升400%。对进入“执转破”的企业及时退出失信名单，全市法院退出失信名单企业达503家。对涉企终本案件进行了专项质量评查，按照不低于30%的标准抽查辖区终本案件，并形成评查报告，确保涉企案件执行依法规范善意高效。

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