近日，《深圳市现代建筑业高质量发展“十四五”规划》（以下简称规划）、《深圳市工业用地使用权转让暂行办法》（以下简称暂行办法）同天印发。

规划表示：

到 2025 年现代建筑业高质量发展的总体目标是建筑工业化、 绿色化、标准化、智能化、精细化、国际化取得突破性进展，建 筑业基本实现现代化，为创建宜居城市、枢纽城市、韧性城市、 智慧城市提供重要支撑。

“十四五”时期深圳市新建民用和工业建筑将全面执行绿色建筑标准，新增高星级绿色建筑不少于500个。

政府和国 有资金投资项目带头推行工程总承包，每年不少于 20%的政府和 国有资金投资项目实施工程总承包。

积极探索在龙岗、龙华等区 域选址规划“总部集群+研发设计+配套产业”的现代建筑产业园 区。进一步提升对港澳建筑市场的开放水平，在前海招 标建设项目清单的基础上，形成适于面向港澳专业人士的项目信 息清单。

暂行办法提出：

深圳市工业用地使用权转让将探索实行预告登记转让制度，即未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

深圳现代建筑业高质量发展十四五发布

5月10日，深圳市住房和建设局、深圳市发展和改革委员会印发《深圳市现代建筑业高质量发展“十四五”规划》（以下简称规划）。

规划就“十四五”时期深圳市现代建筑业职责使命、发展思路、发展目标、主要任务作了系统阐述。

“十四五”时期深圳市新建民用和工业建筑将全面执行绿色建筑标准，新增高星级绿色建筑不少于500个。

发展目标：

到 2025 年现代建筑业高质量发展的总体目标是建筑工业化、 绿色化、标准化、智能化、精细化、国际化取得突破性进展，建 筑业基本实现现代化，为创建宜居城市、枢纽城市、韧性城市、 智慧城市提供重要支撑。

主要任务：

1、大力发展绿色建造，深入推进新型建筑工业化。

打造一批绿色建造试点示范项目，在政府投资 工程和大型公共建筑中全面推行绿色建造。

打造装配式建筑“深圳品牌”。制定新型建筑工业化行动方 案，扩大装配式建筑实施范围，推动装配式建筑规模化发展，促进装配式建筑从房屋建筑向市政基础设施等领域的全面拓展，大 力推广应用集成模块化建筑，积极开展装配式装修试点示范。

2、实施科技创新战略，推动智慧城市建设。

加大 BIM 技术应用力度。不断完善我市 BIM 应用政策和技术 标准体系，加强 BIM 技术基础标准和应用标准统筹，统一交付、 存储要求。

打造建设领域的“深圳标准”体系。制定工程建设标准专项 政府规章，积极构建多元化工程建设标准供给体系。大力培育发 展团体标准，积极研究采用国内外先进标准，提高标准供给质量。

完善公共住房、公共建筑、公共工程建设标准，探索制 定本市工程建设强制性地方标准，以高标准支撑工程建设高质量。

3、创新工程组织模式，提升现代建筑业管理水平。

大力推行工程总承包。按照国际通行商务规则，完善适应工 程总承包模式的投资评审、招标投标、质量安全和工程结算制度。 加强工程总承包项目施工许可管理，按阶段核发施工许可证。

政府和国 有资金投资项目带头推行工程总承包，每年不少于 20%的政府和 国有资金投资项目实施工程总承包。

推进建筑师负责制。新增一批建筑师负责制试点项目并开展 阶段性评估工作，每个重点区域至少推进一个建筑师负责制项目。

发展全过程工程咨询和专业化咨询服务。支持投资咨询、招 标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化咨询企业 做精做专，鼓励有能力的工程咨询企业提供集成化、多样化的全 过程工程咨询服务，推动形成全过程工程咨询和专业化咨询服务 相互促进、协同发展的格局。

4、发挥项目示范引领，打造“新城建”试点深圳样本。

加快新型城市基础设施建设。实施《深圳市关于加快推进新 型城市基础设施建设试点工作方案》，编制“新城建”项目库， 对入库项目实行“滚动+分类”标记管理并分梯次推进实施，推动 数字设计、智能生产、智能施工和智慧运维不断取得突破。

5、提升质量安全水平，推进韧性城市建设。

提升工程勘察设计质量。充分发挥工程设计的先导和创新引 领作用，鼓励通过聘请院士、勘察设计大师等知名专家，加强对 重大项目前期设计文件的咨询和论证，建立完善配套制度，打造 更多高性能、长寿命、低消耗、低排放、成本合理、绿色环保的 城市建设精品。

6、培育现代建筑企业，推动产业集聚发展。

制定资质管理、税收优惠等激励 政策，吸引综合实力强的央企、市外优秀建筑企业落户深圳，培 育壮大一批市场竞争力强产业整合力强的“独角兽”企业、符合 产业导向科技含量高的“小巨人”企业。

积极探索在龙岗、龙华等区 域选址规划“总部集群+研发设计+配套产业”的现代建筑产业园 区，涵盖智能建造、标准制定、技术交易、绿色低碳等功能，建 设多产业适用性空间、多层次交通物流平台及建筑科技信息交流 平台，打造建筑企业总部基地、建筑数字智造基地、建筑科技创 新基地和建筑低碳示范园区。

7、加强人才队伍建设，提升行业整体素质。

引导企业建立技术导向激励机制，将薪酬分配向关键技术 技能岗位倾斜，完善人才培养遴选制度，拓宽技术人才晋升通道。

8、深化湾区交流合作，促进湾区建设融合发展、

进一步提升对港澳建筑市场的开放水平，在前海招 标建设项目清单的基础上，形成适于面向港澳专业人士的项目信 息清单，吸引、鼓励港澳专业机构和人士参与前海合作区建设， 促进建筑设计、工程造价等现代服务业在前海合作区蓬勃发展。

稳步推进香港公共工程承包商名册中的企业依法参与前海合作区 的工程建设。推动粤港澳大湾区执业人员资格互认，允许注册执 业人员设立合伙制事务所，开展相关业务。

深圳工业地使用权转让暂行办法：探索实行预告登记转让制度

5月10日，深圳市规划和自然资源局印发《深圳市工业用地使用权转让暂行办法》（以下简称暂行办法）。

暂行办法表示，深圳市工业用地使用权转让将探索实行预告登记转让制度，即未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

深圳市工业用地使用权转让暂行办法

第一条 为落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，盘活存量低效工业用地，优化土地要素市场化配置，规范工业用地使用权转让行为，根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于深圳市行政区域内以协议出让方式取得的工业用地使用权转让行为。

建设用地使用权出让合同（以下简称出让合同）或不动产登记证书约定土地性质为非商品性质、限自用或不得转让的工业用地，不适用本办法。

第三条 本办法所称工业用地包括普通工业用地（M1）和新型产业用地（M0），仓储用地（W1）和物流用地（W0）可参照执行。

第四条 市规划和自然资源部门负责工业用地使用权转让的土地二级市场管理和监督等工作。市规划和自然资源部门派出机构负责工业用地使用权转让条件审核。

市发展改革、科技创新、工业和信息化、交通运输等产业主管部门负责指导各区开展工业用地使用权转让涉及的产业准入、资格审核和产业监管等工作。

市政府相关部门各司其职，密切配合，共同做好工业用地使用权转让相关服务工作。

各区政府（含新区管理机构，下同）负责工业用地使用权转让涉及的产业准入、资格审核和产业监管等工作。

第五条 工业用地使用权转让应统一通过土地二级市场信息化平台（以下简称土地二级市场平台）开展。土地二级市场平台汇集市场供需信息，提供政策咨询、公开竞价交易、转让合同备案等服务，开展土地二级市场统计、监测等工作。

工业用地使用权转让双方可通过土地二级市场平台等渠道发布和获取市场供需信息；可自行协商交易，也可通过土地二级市场平台公开竞价交易。

第六条 按本办法规定转让的工业用地使用权，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地价款，并取得不动产登记证书；

（二）涉及土地闲置的，已按照闲置土地有关规定处置完毕；

（三）涉及违法建筑的，已按违法建筑有关规定处置完毕；

（四）涉及依法查封或者有权机关以其他形式禁止转让的，已经有权机关书面同意；

（五）涉及共有土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，已经其他共有人书面同意；

（六）涉及抵押的，已书面告知抵押权人，但当事人另有约定的，按照其约定；

（七）不存在权属争议；

（八）法律、法规规定的其他条件。

除出让合同另有约定外，工业用地使用权限整体转让，转让时其地上建筑物、构筑物和其他附着物等一并转让。

第七条 探索实行预告登记转让制度。未完成开发投资总额25%的工业用地，按照“先投入后转让”的原则，允许转让双方签订工业用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

受让人可作为申报主体，凭不动产预告登记证明、转让人委托书及其他必要材料向发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房建设等部门申请办理建设项目相关报建手续。

第八条 工业用地使用权转让时，转让人应分别向市规划和自然资源部门派出机构和区产业主管部门申请审核。市规划和自然资源部门派出机构和区产业主管部门在审核时，应当实现审核信息的互联互通。

市规划和自然资源部门派出机构在收到转让申请材料后应出具审核意见；涉及超过出让合同约定的开竣工期限等问题的，应当提出下一步完善用地手续等意见。

区产业主管部门在收到转让申请材料后应出具审核意见，并拟定产业发展监管协议作为转让合同的附件。

第九条 工业用地使用权转让的受让人应当属于现行深圳市产业结构调整优化和产业导向目录中从事鼓励发展类项目的企业或市、区政府投资设立的承担产业用房建设运营管理职能的平台公司。

各区政府应根据辖区产业发展实际情况，结合全年限监管的要求，在前款基础上制定各区统一的受让人资格条件和产业发展监管协议样本，并通过土地二级市场平台发布。各区政府可根据辖区产业发展变化进行适时调整。

自行协商达成交易的受让人或参与公开竞价交易的竞买人均应取得区产业主管部门出具的符合资格条件批复。

第十条 转让双方自行协商达成交易的，应共同通过土地二级市场平台提出转让申请，填报相关转让信息，上传相关部门出具的审核意见和受让人资格条件批复，并依法如实申报转让价格。

土地二级市场平台应按程序完成工业用地使用权转让合同备案及生成电子监管号；受让人再凭转让合同等材料与区产业主管部门签订产业发展监管协议。

第十一条 转让人拟通过公开竞价交易确定受让人的，转让人应向土地二级市场平台提出转让申请，填报相关转让信息和相关部门出具的审核意见，并申报公开竞价交易的转让底价。

土地二级市场平台应按程序组织开展公开竞价交易，确定受让人，完成工业用地使用权转让合同备案及生成电子监管号；受让人再凭转让合同等材料与区产业主管部门签订产业发展监管协议。

第十二条 转让人或受让人向土地二级市场平台申请开发投资总额核验时，应提交具有专业资质评估（审计）机构出具的关于开发投资总额已完成25%以上的评估（审计）报告，土地二级市场平台依据提交的评估（审计）报告出具备案回执。

第十三条 工业用地使用权转让交易完成后，转让双方应凭转让合同和所附产业发展监管协议等材料向不动产登记机构申请办理工业用地使用权转移登记手续。

未完成开发投资总额25%的工业用地，转让双方应凭转让合同和所附产业发展监管协议等材料向不动产登记机构申请办理预告登记手续；待完成开发投资总额25%以上后，转让双方凭开发投资总额核验备案回执向不动产登记机构申请办理预告登记转本登记手续。

第十四条 工业用地使用权转让涉及的相关税费按照税费政策规定征收。

第十五条 市规划和自然资源、市场监管、税务及产业主管等部门应建立沟通协作机制，加强对涉地股权转让的联合监管，防止通过股权转让的方式变相实施土地使用权转让交易。

新供应产业用地的土地使用权出让合同和产业监管协议中应当明确约定建设用地使用权以及附着于该土地上的建（构）筑物及其附属设施不得通过股权转让或变更的方式变相转让。

第十六条 市规划和自然资源部门应加强土地二级市场秩序监管，转让双方在转让过程中有违法违规和失信行为的，应当依法纳入失信行为黑名单。

第十七条 转让双方通过土地二级市场平台申报的转让价格或公开竞价的成交价格比标定地价低20%以上的，市土地储备机构可行使优先购买权。

第十八条 土地二级市场平台提供公益性公开竞价交易服务，不向工业用地使用权转让双方收取任何费用。

第十九条 深汕特别合作区工业用地使用权转让可参照本办法执行。

属于《深圳经济特区高新技术产业园区条例》规定的高新区范围内工业用地使用权转让，按照该条例执行。

本市行政区域内已办理不动产登记的工业楼宇及其配套用房的转让，按照我市工业楼宇转让有关规定执行。

除本办法另有规定外，工业用地使用权转让涉及城市更新、土地整备或工业区块线的，按照我市有关政策规定执行。

第二十条 本办法自印发之日起施行，有效期三年。