2022年7月下旬，安徽多地餐馆对外出售凉拌黄瓜、凉拌海带丝等凉拌菜，被相关部门给予处罚5000元，引起网上讨论的轩然大波，很多网友发出质疑，在餐馆售卖凉拌菜很正常啊，餐馆办理经营许可证，怎么就不能售卖凉拌菜了呢？

另外一部分网友表示作为从事食品加工行业的人，更要主动了解法律法规，主动了解《食品安全法》，食品安全问题层出不穷。自己家里都知道生食熟食要分开切，所以要求餐饮小店有专门的涼菜加工间并不过分，申请时会让你选的，有预制菜、熟食、凉菜之类，商家肯定知道的。所以被处罚并不冤。

到底孰对孰错？应不应该处罚？

从公开资料显示，列入处罚对象的当然不是“拍黄瓜”，而是超营业范围从事冷食经营。一份处罚文书显示，某餐馆卖的“拍黄瓜”，货值15元。鉴于在案发后积极整改，拟没收违法所得15元，并从轻处罚5000元。

这宗个案颠覆了不少群众的认知。违法所得仅15元，从轻处罚金额仍高达5000元，超过违法所得333倍，这是否过了？如果没有从轻处罚，岂非更高？“凉拌黄瓜”为何会被处罚5000元?其实这个类型的处罚广州早在2017年就已经有过先例了！2017年5月1日至5月21日，广州黄埔区川锅演义火锅店，就因为卖凉粉、凉拌黄瓜、凉拌小木耳139元，被广州市黄埔区食品药品监督管理局处罚10000元！

《食品安全法》和各地实施条例上，为这些个案寻找处罚依据并不难。《食品安全法》第八十四条规定，未经许可从事食品生产经营活动的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；货值不足10000元的，并处2000元以上50000元以下罚款。

从法律上看，店家未取得冷食类食品经营资质却售卖“拍黄瓜”，被罚5000元于法有据。也曾有类似的“拍黄瓜”案，因被罚引发热议。其中一些个案，还是在消费者的反复投诉下，市场监管部门“被迫”为之。

商家疑似遭遇职业打假人

这次发生在安徽的几宗个案，又有疑似“职业举报人”的身影。另外，在池州一论坛上，有餐饮店老板发帖反映：“我在九华山山下开了一家小饭店，一间门面太小，没办法做起了外卖，谁知道开业一个多月就被举报‘拍黄瓜’。办案负责人表示：”当时举报人称自己吃了不干净的饮食肚子不舒服，矛盾焦点就指向制作的黄瓜凉菜。“我们调查发现这个店是没有冷食许可。”据其介绍，接到举报后，辖区市场监管部门对餐饮店做出了警告的处罚，但是举报人继续投诉，市场监管部门还为此召开了专题讨论会，“当时就怎么处罚进行了充分讨论，因为这个情况（无许可制作凉菜）也不是一家、两家。”

　根据我国法律规定，相关餐饮店虽然有办《营业执照》和《食品经营许可证》，可以进行相关熟食生产经营活动，但《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售。当未经许可也不能在网络平台上经营凉菜，否则违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成未经许可经营冷食类食品的违法行为。餐饮服务提供者在办理食品经营许可证的时候需要申请经营项目，若制售凉菜需要有冷食类食品制售许可。

为什么很多规模较小的餐饮店难以取得许可证

一是很多规模较小的餐饮店一开始在申请许可的时候，可能并没有在经营项目内增加冷食类食品制售。想要取得许可证就要提交申请，提交完申请后，还要由辖区的市场监管部门现场验收，验收通过才允许在食品经营许可证上增加经营项目。“实际上现实中很多小型餐饮店往往达不到验收标准。”

小型餐饮店经营许可范围没有冷食类经营项目的情况，可能因为验收环节达不到验收标准。比如，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。这就导致了很多规模较小的餐饮店难以取得许可证。

从另外一个角度仔细一想，如果没有操作凉菜的专门区域，没有相应的监管和经营资质许可，消费者的食品安全如何保障，凉菜不同于熟食经营，专用切菜刀和案板，那么后厨肯定会拿刚切完肉的菜刀切凉菜的，商家可不会在意消费者是否入口卫生，挣钱是唯一目的。

有人认为老百姓几百年都这样过来了不也没什么问题吗

其实，餐饮商家与普通百姓是有很大的区别的。餐饮商家是提供社会服务，就必须保证提供否认服务安全可靠，这个服务安全可靠不是你自己说了就行的，需要通过审查。相对于热菜（加热可以消毒和杀灭寄生虫），凉菜的卫生要求要高的多。如果消毒和寄生虫清除不过关，后果极其严重。

法律法规是基准，道德是底线，许可合法做出来的菜不一定没任何问题，不合许可做出来的菜也不一定就有问题，凡事凭良心，针对有问题的菜罚款没毛病，但死纠着无证、不合规，有点过了，批评教育为主，给底层人留一线生存空间是有必要的，毕竟大多数消费者也是底层老百姓。

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