2022年7月20日，对河南方城县券桥镇农民贾学保来说，是一个黑色的日子。这一天下午，当地镇武装部长带领一二十人员和一台钩机，浩浩荡荡来到他家的管子厂，以违法建设为由，对其两座加工车间大棚进行强制拆除。而这两座车间大棚，是他应当地职能部门环保治理要求建设的，前后花费了50多万元。更让贾学保想不明白的是，他在盖这两座车间大棚之前，当地镇政府明明已为他出具了地类证明和符合镇建设总体规划的证明。
拆除前
拆除后
农民办企业加盖环保设施，被认定违法建设
贾学保的管子厂，营业执照显示为“方城县学保管业有限公司”，《河南省企业投资项止备案证明》里显示为方城县学保管业有限公司年产3万根高压离心管项目，建设地点为方城县券城镇袁庄村，占地面积约8亩。
贾学保说，作为袁庄村的村民，他是国家改革开放政策的受益者之一，根据市场形势，从15年前就在村里设厂生产高压离心管，并且照章纳税。后来，随着国家环保政策不断细化，他的管子厂也因环保问题，多次被县里的环保部门“关照”。
想着自己开厂挣钱离不开好政策，他也要带头遵守国家环保法规，于是贾学保就按照县环保部门的要求，决定为露天生产车间加盖两个车间大棚，然后按规定进行环评。
镇里前脚开证明，后脚就以违建拆除
“我也是想着按照环保部门的要求，为厂子办理环评手续。在加盖这两个车间大棚之前，我在2019年10月，还特意到券桥镇办理了两个证明。”贾学保展示出券桥镇为其出具的两个证明。一是券桥镇村镇建设发展中心出具的“符合券桥镇建设总体规划”的证明，一是券桥镇国土资源所出具的《地类证明》，证明其公司占用土地为规划区内工矿用地。
券桥镇国土资源所开具的地类证明
券桥镇开具的符合镇建设总体规划证明
拿到了这两个证明，贾学保放了心，于是在2020年开始加盖两个车间大棚，并于当年9月16日通过当地环保局指定专业公司的环境评价验收检测。
然而，到了今年7月份，贾学保却突然收到了券桥镇的通知，说他的两个车间大棚占用了部分耕地，要求他限期自行拆除。 这一下子让贾学保懵了：建设前镇里明明给自己开具了地类证明和符合镇里建设总体规划的证明，怎么一下子又成了违法建设？
尽管想不通，他还要按照镇里的通知，决定请人将车间大棚切割拆除，然而，7月20日下午，券桥镇武装部长却突然带领人员和钩机，对其车间大棚进行了强制拆除，看着被钩机破坏得无法使用的大棚材料，贾学保欲哭无泪。
“这两个大棚盖之前券桥镇给我开了盖有红章的证明，而且还是应环保要求才建的，前后花了50多万元，这才一两年光景，镇里说变就变，把我的厂子说成了违法建设？强制拆除时我跟镇里要求自行拆除，也没得到允许。镇里拆除时，把我的无塔供水设施和一台拖拉机也损坏了，又损失了5万元左右。事后，镇里不但没赔偿我一分钱的损失，反而还让我承担他们强制拆除的费用。”
基层部门“割据”式行政，让中小企业苦不堪言
贾学保的管业公司，在方城县相关职能部门，依法办理了营业执照，并且通过了环评验收，而且券桥镇在其建设车间大棚之前，还专门开具的地类证明和符合镇建设总体规划的证明，这样一个手续齐全的私营企业，为什么突然变成了违法建设？并且被镇里强制拆除呢？
8月2日，券桥镇村镇建设发展中心和国土资源所的负责人给出了他们的说法。
券桥镇村镇建设发展中心的负责人说，管子厂占用的土地合不合法他们说了不算，得国土所的人说了才算，并且找来了券桥镇国土资源所所长王蒙和分包袁庄村的国土所干部赵朝广。
据王蒙和赵朝广介绍，国土资源所确实在2019年10月25日为贾学保管子厂开具过地类证明，当时他所占用的土地也是工矿用地。但是，随后贾学保建设的两个车间大棚超过了工矿用地的范围，占用了一部分耕地，当时发现后，国土局就进行了处罚，对其罚款3万元，并要求其限期拆除。
此外，河南省国土资源厅有一个日期红线，那就是2020年7月3日。在此之前的违法建设归为存量，可以分批处理，在此之后的所有违法建设都是新增，对这一块违建是零容忍，必须限期拆除。贾学保的两个车间大棚都是2020年7月3日以后建成的，归在新增之列，而且卫星图斑也显示了这处建法建设，被省厅通知要求必须处理。
环保部门要求加盖的车间大棚，本来是为了环保达标，为什么也被归为违法建设，券桥镇国土资源所的负责人认为，这是两个职能部门不同的工作要求造成的，大家都在自己的职能范围内依法行政。如果不是后期加盖的两个车间大棚，贾学保的管子厂可能也不会被卫星拍下，也不会被省厅督办，也就不会这么快被拆除。
针对这样的回复，贾学保显得很无奈，他说，为了应对疫情反复给中小企业造成的冲击和困难，河南省开展了声势浩大的“万人助万企”活动，他作为一个农民小企业主，不仅没感受到“万人助万企”的帮扶，倒是经历了职能部门各说各话，各行其政，这种“割据”式行政不仅让他近60万元的投资白白打了水漂，而且还面临着经营十几年的小企业即将倒闭的困境。
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