统筹城乡发展已成为新时代所面临的头等任务，在这个过程中，基层民主治理无疑承担着重要的制度保障。习近平总书记曾指出“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。那么笔者认为要想运用好这条红线，就必须注重好“三个结合”。

加强领导与明确职能相结合。基层党委作为统筹城乡党建工作的连接点、主阵地，要把它们建设成为整合条块组织资源、统揽乡村、协调各方的领导核心，赋予基层党组织在统筹城乡党建工作中应有的职能和作用，发挥辐射功能和支撑作用。加大区域型、开放型、互动型党建载体的创新力度，把党员服务中心建设成为服务党员、凝聚群众的主阵地，成为放大城乡党建资源整合优势的辐射平台。

上下联动与区域互动相结合。统筹功能的发挥，还要在空间维度的整合上实施三个联动，协调推进。一是着力上下联动。对中心工作、重点工作，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实；二是要加强基层之间互动。通过建立党群工作一体化、产业党建团组化、党建工作品牌化等创新举措，充分发挥基层之间的联通作用，共同做好党建工作；三是要搞好内部联动。基层内部要树立“一盘棋”的思想，实现党建工作和经济工作的和谐发展。统筹城乡党建工作是一个涉及全社会方方面面的系统工程，需要整合各种社会力量，把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的建设方案中，形成全面覆盖的统筹机制。

动态管理与阵地建设相结合。一是合理配置公共服务资源，在村、社区党员活动室达标的基础上，采取与社区综合性公共服务平台联建的方式，加强党员服务中心的规范化建设，满足广大党员和农民群众的服务需求。二是建立健全党员与组织双向互动的责任体系，真正做到对在职党员实行“项目式”管理，探索无职党员“设岗式”管理、老年离退休党员“参与式”管理、失地失业党员“关爱式”管理、流动党员“动态式”管理等创新模式。三是以社区党员服务中心为依托，全面落实社区困难党员服务工作，建立健全困难党员帮困互助机制。（韩佳奇）