8月19日，人民银行发布结构性货币政策工具介绍，详解10项结构性货币政策工具。

截至6月末，共有包括长期性工具和阶段性工具在内的10项结构性政策工具，合计额度超7.2万亿元，合计余额约为5.4万亿元。

近年来，人民银行发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，围绕支持普惠金融、绿色发展、科技创新等国民经济重点领域和薄弱环节，已逐步构建了适合我国国情的结构性货币政策工具体系。

发挥总量和结构双重功能促进信贷总量稳定增长

结构性货币政策工具是人民银行引导金融机构信贷投向，发挥精准滴灌、杠杆撬动作用的工具。

结构性货币政策工具通过提供再贷款或资金激励的方式，支持金融机构加大对特定领域和行业的信贷投放，降低企业融资成本。

人民银行副行长陈雨露此前表示，结构性货币政策工具兼具总量调节和结构性调节双重功能。一方面，人民银行在设计结构性政策工具时，按照目标一致性原则，建立激励相容机制，把央行资金和金融机构对特定领域和行业的信贷投放挂钩，调动金融机构积极性，更有效地促进信贷结构优化；另一方面，结构性货币政策工具具有基础货币投放功能，有助于保持银行体系流动性合理充裕，支持信贷的平稳增长。

结构性货币政策工具建立了“金融机构独立放贷、台账管理，人民银行事后报销、总量限额，相关部门明确用途、随机抽查”的机制。

为避免金融机构违规套取再贷款资金，行业主管部门会联合金融部门事后随机抽查，审计监督和社会监督事后跟进，如果发现金融机构贷款台账超出支持范围，将采取递补台账差额、收回再贷款等措施。

关于结构性货币政策工具的运用安排，陈雨露此前表示，人民银行在总量框架下运用结构性货币政策工具，会根据经济发展不同时期、不同阶段的重点需要“有进有退”，也就是把结构性货币政策工具的数量和投放规模控制在合意水平，与总量型的政策工具形成良好配合。

根据2022年第二季度中国货币政策执行报告，下一阶段，结构性货币政策工具“聚焦重点、合理适度、有进有退”， 突出金融支持重点领域和薄弱环节。保持再贷款、再贴现政策稳定性；继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持；实施好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，支持符合条件的金融机构为具有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资；加快推动科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款落地生效。

民生银行首席经济学家温彬认为，各项结构性货币政策工具和开发性、政策性金融工具发力，将成为今年下半年信贷的重要支撑。在“培育新的经济增长点”等要求下，对结构性货币政策工具的使用需要“聚焦重点、合理适度”，充分发挥正向激励和精准滴灌作用，根据经济形势变化和产业结构调整方向“有进有退”，避免在某些领域“用力过猛”。

长期性工具和阶段性工具丰富 精准滴灌实体经济

根据人民银行发布的介绍，目前存续的结构性货币政策工具可从三个维度划分。

一是长期性工具和阶段性工具。

长期性工具主要服务于普惠金融长效机制建设，包括支农支小再贷款和再贴现。阶段性工具有明确的实施期限或退出安排，除支农支小再贷款和再贴现之外的其他结构性货币政策工具均为阶段性工具。

二是总行管理的工具和分支行管理的工具。

人民银行总行管理的主要是阶段性工具，特点是面向全国性金融机构、“快进快出”，确保政策高效落地、及时退出。

阶段性工具中除普惠小微贷款支持工具之外均为总行管理的工具。

分支行管理的主要是长期性工具，如支农支小再贷款和再贴现，也有阶段性工具，如普惠小微贷款支持工具，特点是面向地方法人金融机构，确保政策贴近基层和普惠性。

三是提供再贷款资金的工具和提供激励资金的工具。

提供再贷款资金的工具要求金融机构先对特定领域和行业提供信贷支持，人民银行再根据金融机构的信贷发放量的一定比例予以再贷款资金支持，结构性货币政策工具中除普惠小微贷款支持工具之外均采取这一模式。

提供激励资金的工具要求金融机构持续对特定领域和行业提供信贷支持，人民银行再根据金融机构的信贷余额增量的一定比例予以激励资金，目前普惠小微贷款支持工具采取这一模式。

现有结构性货币政策工具一览

目前，我国共有以下10项结构性货币政策工具：

1、支农再贷款。支农再贷款自1999年起向地方法人金融机构发放，引导其扩大涉农信贷投放，降低“三农”融资成本，其发放对象为农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行，对符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以资金支持。该工具属于长期性工具。

2、支小再贷款。支小再贷款自2014年起向地方法人金融机构发放，引导其扩大小微、民营企业贷款投放，降低融资成本，其发放对象包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和民营银行，对符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以资金支持。该工具属于长期性工具。

3、再贴现。再贴现是人民银行对金融机构持有的已贴现票据进行贴现的业务，自1986年开办，2008年开始发挥结构性功能，重点用于支持扩大涉农、小微和民营企业融资，其发放对象包括全国性商业银行、地方法人银行和外资银行等具有贴现资格的银行业金融机构。该工具属于长期性工具。

4、普惠小微贷款支持工具。按照国务院常务会议决定，2021年12月，人民银行创设普惠小微贷款支持工具，支持对象为地方法人金融机构，对其发放的普惠小微贷款，按照余额增量的2%提供激励资金，鼓励持续增加普惠小微贷款。目前实施期为2022年到2023年6月末，按季操作。该工具属于阶段性工具。

5、抵押补充贷款。2014年，人民银行创设抵押补充贷款。抵押补充贷款主要服务于棚户区改造、地下管廊建设、重大水利工程、“走出去”等重点领域。其发放对象为开发银行、农发行和进出口银行，对属于支持领域的贷款，按贷款本金的100%予以资金支持。该工具属于阶段性工具。

6、碳减排支持工具。按照国务院常务会议决定，2021年11月，人民银行联合国家发改委、生态环境部创设碳减排支持工具，发放对象为21家全国性金融机构，明确支持清洁能源、节能环保、碳减排技术三个重点减碳领域，对于符合要求的贷款，按贷款本金的60%予以低成本资金支持，目前实施期为2021年到2022年末，按季操作。该工具属于阶段性工具。

7、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。按照国务院常务会议决定，2021年11月，人民银行联合国家发改委、能源局创设支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，发放对象为开发银行、进出口银行、工行、农行、中行、建行和交行共7家全国性金融机构，明确支持煤的大规模清洁生产、清洁燃烧技术运用等七个煤炭清洁高效利用领域，以及支持煤炭开发利用和增强煤炭储备能力。对于符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以低成本资金支持，目前实施期为2021年到2022年末，按月操作。该工具属于阶段性工具。

8、科技创新再贷款。按照国务院常务会议决定，2022年4月，人民银行联合工信部、科技部创设科技创新再贷款，发放对象为21家全国性金融机构，明确支持“高新技术企业”、“专精特新中小企业”、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技创新企业，对于符合要求的贷款，按贷款本金的60%予以低成本资金支持，按季操作。该工具属于阶段性工具。

9、普惠养老专项再贷款。按照国务院常务会议决定，2022年4月，人民银行联合国家发改委创设普惠养老专项再贷款，发放对象为开发银行、进出口银行、工行、农行、中行、建行和交行共7家全国性金融机构，明确支持符合标准的普惠养老机构项目，初期选择浙江、江苏、河南、河北、江西等五个省份开展试点。对符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以低成本资金支持，实施期暂定两年，按季操作。该工具属于阶段性工具。

10、交通物流专项再贷款。按照国务院常务会议决定，2022年5月，人民银行联合交通运输部创设交通物流专项再贷款，发放对象为农发行、工行、农行、中行、建行、交行和邮储银行共7家全国性金融机构，明确支持道路货物运输经营者和中小微物流（含快递）企业。对于符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以低成本资金支持，目前实施期为2022年，按季操作。该工具属于阶段性工具。

责编：邵子怡 校对：冯雯君

制作：何永欣 图编：张大伟 总审读：孙放

统筹：张晓光 监制：林艳兴 签发：于雅琴

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