作者：聂成涛律师 金融诈骗维权专家

反诈只能由公安机关进行吗？社会力量能不能参与呢？笔者根据自身经验谈一下自己的看法，希望能为反诈贡献自己的力量。

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）已经通过（2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过），于2022年12月1日起生效。《反电信网络诈骗法》第八条规定，“各级人民政府和有关部门应当加强反电信网络诈骗宣传，普及相关法律和知识，提高公众对各类电信网络诈骗方式的防骗意识和识骗能力。

教育行政、市场监管、民政等有关部门和村民委员会、居民委员会，应当结合电信网络诈骗受害群体的分布等特征，加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，增强反电信网络诈骗宣传教育的针对性、精准性，开展反电信网络诈骗宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等活动。

各单位应当加强内部防范电信网络诈骗工作，对工作人员开展防范电信网络诈骗教育；个人应当加强电信网络诈骗防范意识。单位、个人应当协助、配合有关部门依照本法规定开展反电信网络诈骗工作。”根据该条规定，反诈宣传应当是各级政府部门的一项基本工作，这个工作如何进行呢？笔者根据自己维权的经验，谈一下自己的观点，以下观点完全是基于自己的工作经验所得，与公安等司法人员的观点可能不一致，希望能够相互补充。

一、对电诈案件国家目前做的工作

电信诈骗案件高发，公安部门为了反诈投入了很多精力，2020年10月，为了打掉资金流，从源头上斩断电诈分子的资金，公安部会同工信部、人民银行等部门在全国联合开展“断卡”行动，依法严厉打击、治理、惩戒非法出租、出售电话卡、银行卡的违法犯罪行为。

日前，央行发布长图公布“断卡”行动开展一年来的最新进展。央行发布的数据显示，在此次“断卡”行动中，央行推动行业风险整治，清理异常银行卡14.8亿张；严查支付领域涉诈违规问题，对130余家商业银行和支付机构开展专项检查，暂停620家银行网点1至6个月开户业务。

“断卡”行动的开展，从一定意义上，有效打击了电信诈骗的高发态势。

而且，我们国家积极制定的《反电信网络诈骗法》马上生效，这从一方面能够看出国家对这一块的重视，另一方面，也说明电诈这一块真的给我们老百姓造成了很大的损失。

现在我们应对电信诈骗，形成的一个基本原则就是，还应当以预防为主。所以我们国家开发了反诈APP，各派出所民警向各辖区进行宣传，要求普通老百姓都要下载安装。这也是从源头上治理一个好方法。

二、目前这些方法需要改进的地方

但以上这些方法，都是我们公安机关在做，目前我们的公安机关在反诈方面、打击犯罪保护人民财产方面已经做了很多工作，这也是本职工作，其他部门代替不了。反诈宣传工作是公安机关负责的一部分工作，通常公安机关的重点还在打击犯罪，当然反诈宣传也是打击犯罪的一部分。但是，反诈宣传工作可以由其他部门代替公安机关来做的，公安机关的反诈宣传工作是不是可以委托社会力量来做呢？

笔者一直认为，反诈是一个系统工程，仅仅是公安机关一个部门是不能完全做到消灭电信诈骗的。所以反诈的宣传可以由社会力量来做。

需要公安机关介入的时候，都已经是案件发生了。反诈宣传却是重在预防，案件还没发生。公安机关在宣传反诈的时候，都是以一些已经发生的案例为主的，都是一些普法案例。活生生的案例应该更能够引起大家的关注，也更能警醒世人，但实际情况好像没有那么理想。因为在没有被骗的人眼里，他们都会说被骗的人傻，自己不傻，不会被骗。正是因为这种过于自信的心理，普通老百姓没有感同身受，很难接受这种宣传，就像填鸭式教学一样，他们内心里都觉得自己不会被骗，所以你给他们宣传反诈相关知识时，他们觉得是多余的，内心里充满了排斥心理，这反诈宣传根本不是他们的兴趣所在，因此宣传效果不理想也正常。

因此，如何提高反诈宣传的效果，是当务之急。在这方面是不是可以交由社会力量来做呢？笔者认为，这工作是可以由社会力量来做的，可以是公益的，也可以是由社会组织力量来办，至于怎么办、由谁办，可以再协商，这也是基本思路。

笔者和骗子斗了多年，不能算很了解骗子，但是对骗子的基本特征还是了解的。骗子的诈骗手法更新快，这是最明显的特征。骗子在诈骗之前，都对受害者做了很多工作，要不是吓唬受害者，要不就是取得受害者的信任或同情，从而才被骗，多数情况下是因为信任才被骗的。骗子想把钱从受害者的口袋里骗到他的口袋里，也不是那么容易的，需要铺垫、需要包装、需要忽悠、需要教育、需要洗脑，甚至是需要谈恋爱，目标只有一个，那就是让受害者转钱，让钱离开受害者的口袋。

那么如何让老百姓守住自己的钱袋子呢？我们也应当学习骗子的诈骗手法，去给老百姓铺垫、包装、教育、洗脑，让老百姓有一个正确的投资观念，不要被骗。所以这种反诈宣传方法是需要有铺垫和包装的，让老百姓对我们的反诈宣传不反感，甚至是感兴趣，这是我们下一步改变反诈宣传方法的重点。

三、如何进行有效的反诈宣传

笔者近一段时间以来，一直在考虑如何帮助普通老百姓守住他们的钱袋子？其实这个问题，骗子早就考虑到了，我们的受害者之所以被骗，根本原因是财商缺乏，没有经过系统的培训和学习，也就是说，老百姓不知道如何正确的投资理财。这才是老百姓被骗的根本，所以很多骗子抓住了这一点，就去做财商培训，名义上是给老百姓做培训，是为了老百姓好，但实际上呢？实际上他们做的却是收割老百姓的，继续骗老百姓。因为他们所传授的或培训的理财方法都不是正规的理财方法，满足了很多受害者一夜暴富的心理，所以对于贫穷的老百姓有很大的诱惑力，以为找到了可以暴富的方法，实际上呢，却是被割的韭菜。本来就没什么钱，想投资赚点钱，结果没赚到钱，还把本金亏完了。这个时候，这帮骗子就会说，投资理财都是有风险的，你们能亏钱是因为方法不当，不在于他们。本质上呢，这些机构培训的就是诈骗的理财方法，所以根本不会赚钱，有的老百姓还花了好多钱去交培训费。结果学的都是不正规的理财途径。

被骗的人都是有钱的，或有点钱的，都是想钱生钱的，都是想赚钱的，但如何去正确的投资理财呢？他们不知道，这方面的教育和培训，没人去免费做，高大上的投资理财培训课程都很贵，普通老百姓可能不会花那么钱去学习。

普通老百姓都是想赚钱的，都是想理财的，但多数是无财可理，理财是普通老百姓都非常关心的和感兴趣的，能够引起他们的关注。所以这是我们反诈宣传的重点。

我们在反诈宣传的时候，把反诈宣传包装成理财宣传，宣传的是如何理财，这样更能吸引他们的关注。这本身也没有错，反诈宣传是让老百姓不被骗，守住他们的钱袋子，没让他们的钱变少，也是一种理财。当真正被骗之后，很多人都是后悔，都希望自己没被骗，都希望自己当初没那么傻，不应该轻信他们骗子，希望能够要回来一部分被骗的款项，对他们而言也是一种安慰，所以我们能够帮助老百姓守住钱袋子不被骗，也是一种理财方式。

我们如何让老百姓去正确的理财，才是反诈宣传的关键，在这个理财教育培训的过程中，一方面让老百姓知道理财的正确方式，一方面也让他们明白反诈的重要性，如何反诈，公安机关现行的反诈宣传成为理财教育课程的一部分。简言之，反诈宣传不能只宣传反诈，应当有更多的内容，应当以一种潜移默化的方式来达到反诈宣传的目的，这就要求反诈宣传内容的丰富化、多样性，让老百姓更感兴趣、更容易接受。如果只是那么简单直接的宣传反诈，没人会感兴趣。

这种以宣传理财知识的方式来进行反诈，估计很多内容公安机关是做不了的，公安机关能做的就是反诈内部部分的宣传，理财知识的宣传，还是应当交给理财专业人士来做。把反诈的内容融会贯通到理财知识当中，反诈目的达到了，老百姓也学到了真正的理财知识。

四、反诈宣传如何与理财知识相结合

现在的反诈宣传可以形容为是一种短平快的方式，时间很短，可能就是贴一张宣传单、拉一个横幅标语或下载一个APP的时间，速度很快、效率很高，短时间内就把宣传做完了，这种宣传都是警察或基层政府工作人员主动走出去宣传，普通老百姓被动接受，双方互动较少，宣传的内容也是老百姓不感兴趣的，自然就不会深入人心。

如何做到二者相结合，笔者认为，可以从以下几个方面着手：

第一，培养专业人才，既具有理财知识，又具有反诈知识的复合型人才。目前来看，我们的反诈宣传人员都是以警察为主，警察基本都具有法律知识，对于理财知识比较欠缺，让基层的民警再打击犯罪、化解基层矛盾的同时，再去学习理财知识，难度比较大。在他们眼里反诈宣传是最不重要的工作内容，这种犯罪预防工作，效果和成绩很难显现，不如打击犯罪更能显成绩。

第二，宣传的内容以理财知识为主，兼及反诈宣传内容。目前的反诈宣传内容，基本都是以活生生的案例为主，都是某人被骗了多少钱，或者就是对诈骗手法的一些简单介绍。这对老百姓而言，并不感兴趣，这内容基本都是否定性的内容，没有正的积极方面的内容。所以在宣传的时候，以如何让他们财产增值保值，资产增加为主，负面的案例宣传为辅。意思就是多增加正能量宣传，负能量的为辅。

第三，改变短平快的宣传方式。短平快的宣传方式，有其好的一方面，但是在反诈宣传方面无法做到深入人心。骗子是如何让受害者做到深心不疑的？只有信任了才会把钱转出去的。这个信任的取得不是短平快能做到的，是长时间的陪伴，或现实可见的利益效果，才会取得的。所以反诈宣传也一定要取得老百姓的信任，当然都是警察做宣传，肯定是信任的，那么再从信任做到让老百姓喜欢，只有他们喜欢的东西，他们才去认真听。只有他们认真听的东西，他们才会深入人心。所以，得去用心做群众喜欢的理财知识宣传及反诈宣传。

第四，发动群众的力量来做群众喜欢的反诈宣传。这就需要由警察来采集群众感兴趣的理财话题或交流话题，然后来做这方面的内容普及或宣传。群众当中都有各行各业的人，可以发动群众中的专业人士，来做课件或讲课，来为他们普及相关法律知识。各有所长的人，发挥他们的专长，为身边的邻居做一点贡献，不仅能加强邻里关系，还能教学相长。

第五，对有被骗潜质的人，定向进行深入反诈宣传。骗子在选择诈骗对象的时候，也不会盲目选择，他们都是有选择的，有专门针对老人，有的专门针对女性，有的专门针对学生，有钱又有闲的人，是他们的重点选择对象。这几年来，女性特别受诈骗分子的喜爱，有钱有时间有权缺爱的单身或离异女性，往往是骗子的重点诈骗对象。因此，对于了解到的这些人士，要进行重点教育培训，反复多次提醒或培训相关知识。

第六，至于理财知识讲授的形式，可以是网上进行，也可以线下进行。加上疫情期间，线下聚集比较困难。线上进行的话，可以利用国家反诈APP来进行，里面定期讲授相关理财知识，或者专门定制这样的课程，在上面免费播放。这一方面能够丰富APP的内容，另一方面也确实增加了其实用性，而不仅仅是一个放在手机里的APP。

五、哪些社会力量可以做以上反诈宣传工作

笔者根据自己的经验，认为以下机构可以做：

1、律师事务所。律师事务所是专业的法律服务机构，而且具有帮助委托人维权的职责，所以在挽损方面，有其发挥特长的空间。打击犯罪的工作只能由公安机关来做，但是民事索赔或追损工作可以由律师来做。对于那些无法刑事立案，不能进入刑事程序的案件，可以由律师事务所来解决挽损问题。律师事务所有反诈方面的经验之后，可以帮助警方进行相应的反诈宣传。一方面可以做公益，另一方面可以提升律师的知名度，从而获得一方面的案件，从而有一定的业务收入，这是律师事务所做这工作的动力。所以公安机关可以和律师事务所来合作，搞这方面的宣传内容。

2、理财机构。这方面的机构主要包括银行、保险公司等金融机构，这些金融机构对于如何理财都有自己的见解，也有这方面的专业知识。做这方面的宣传，可以为他们的机构做业务宣传和推广，也可以开拓相应的客户业务。但是对受害者而言，无法直接帮忙挽损。

至于其他行业的机构或公司有没有这方面的兴趣，笔者还不得而知，这只是笔者的初步构想，不足之处，还需要再沟通，只是一家之言。