限制武器销售或从沙特阿拉伯撤军是华盛顿正在考虑惩罚利雅得减少石油产量的两个选项。

沙特阿拉伯领导的组织欧佩克+削减石油产量之后,沙特阿拉伯和美国之间的关系似乎已经跌至谷底。对盟友沙特阿拉伯的“外交打击”感到震惊,乔·拜登总统表示,华盛顿必须重新审视与利雅得的关系。

10月12日,沙特阿拉伯进行回击,宣布拜登政府要求他们将减产决定推迟“一个月”,显然是为了推迟其对选举中期议会的负面影响。这一消息激怒了共和党人,他们认为拜登先生出于政治目的试图向利雅得施压。

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白宫立即回应称,沙特阿拉伯正试图找到改变问题性质的方法。美国国家安全委员会发言人约翰柯比表示,华盛顿正在根据这些行动“重新评估”其与利雅得的关系。

分析人士表示,白宫和民主党手上掌握了多项工具,可以惩罚并导致沙特阿拉伯遭受拜登总统宣布的“后果”,尽管它们的影响和可行性仍然有限,但仍存在很大争议。

通过法案 NOPEC

在决定削减石油产量后,白宫几乎立即表示,拜登总统将“就降低欧佩克控制油价能力的额外工具和措施向国会咨询”。专家推测这是一个警告信号,表明拜登政府将考虑通过不结盟的石油生产商和出口商(NOPEC)法案,此举可能会终结其对欧佩克的影响。

该法案旨在通过迫使欧佩克国家遵守反垄断法来打破一些国家对油价的控制。NOPEC 剥夺了长期以来保护 OPEC 及其国家石油公司免受反垄断诉讼的豁免权。

如果 NOPEC 获得批准,美国可以起诉 OPEC 成员国及其石油公司,指控其合谋推高油价,违反了反垄断法。

美国参议院一个委员会在 5 月通过了该法案,但要成为法律,仍需获得参众两院的一致通过,并由拜登总统签署。

民调公司 Morning Consult 和 Politico 的一项调查发现,不到 50% 的美国选民支持 NOPEC,其中一半以上是民主党人,五分之二是共和党人。

分析人士评估,NOPEC法案的通过也将使美国遭受一定的后果。

研究学者凯伦·杨 (Karen Young) 表示:“我认为这将对石油和天然气行业产生负面影响,使与国家石油公司的各种形式的合资和投资变得更加复杂。”美国哥伦比亚大学评论说。

一些人担心,NOPEC 可能导致 OPEC 大规模生产石油,导致油价跌至开采成本高昂的美国石油工业可能因无利可图而关闭的程度。沙特阿拉伯拥有世界上最低的石油生产成本,因此他们可以继续利用这一优势获利。

石油和天然气行业的贸易协会美国石油协会强烈反对 NOPEC 法案,认为这将不利于该国的外交、军事和商业方面。5月,美国商会再次保证NOPEC“不会影响汽油价格的调整”。

限制对沙特阿拉伯的武器销售

美国参议院外交关系委员会主席鲍勃梅南德斯上周呼吁立即冻结华盛顿和利雅得之间的关系,包括停止向沙特阿拉伯出售并非旨在保护美国在中国利益和公民的武器。

一些政界人士支持该提议,其他人则表示担忧,称这只会使沙特阿拉伯更接近俄罗斯。

美国是世界上最大的武器出口国,2021财年对外武器销售额平均为470亿美元。根据斯德哥尔摩国际和平研究所去年的一份报告,沙特阿拉伯是主要客户,占美国所有武器的24%销售量。

加州大学伯克利分校教授戴维·德斯·罗切斯 (David Des Roches) 说:“普通美国人不知道这是军火工业利润丰厚的市场。而这是沙特人愿意花最多钱的市场。”

专家凯伦·杨认为,停止向沙特出售武器的计划很难实现。尽管沙特阿拉伯没有从美国购买的防空系统的直接替代品,但华盛顿增加武器限制可能会为其他国家的供应商“铺平道路”。

据观察人士称,沙特阿拉伯一直在努力使其武器供应多样化,如果美国收紧限制,它可能准备从其他地方购买武器。

“沙特阿拉伯与英国、法国和中国有着长期的关系,并且正在与巴西、南非和许多其他国家建立关系,”分析师阿里·希哈比说。“限制军售的举动只会强化沙特决策者的信念,即他们不能再仅仅依赖美国。美国‘把所有鸡蛋放在一个篮子里’的时代将会结束。”

不过,分析人士也认为,沙特阿拉伯不太可能在中期内取代整个美国的国防基础设施,因为该国严重依赖美国爱国者导弹系统来保护其战略石油和天然气设施。

美军从沙特阿拉伯和阿联酋撤出

上周,三位民主党人提出了一项从沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(UAE)撤出美国驻军的提议,“结束了美国保护海湾合作伙伴的努力”。

“这两个国家都依赖美国在海湾地区的军事存在来保护他们的安全和油田,”三位民主党人在一份声明中说。他们进一步指出,美国军方和军事承包商没有理由继续捍卫“那些积极反对我们的国家”。

约有 3,500 名美军人员驻扎在阿联酋。2003 年,美国从沙特阿拉伯撤出了大部分军队,但仍为利雅得在也门与伊朗支持的胡塞武装对抗中提供大量武器支持。

不过,专家表示,美国不太可能从阿联酋和沙特阿拉伯完全撤军,因为此举将在伊朗、中国或俄罗斯等美国对手愿意填补空白的地区留下真空。

“当美国人谈论海湾地区的安全时,许多人忘记了这是关于保护来自这里的石油和天然气的自由流动,而不是保护沙特王室,”Shihabi 说。“这符合美国的利益,并赋予他们影响力,不仅针对像中国这样依赖海湾石油的国家,还针对日本、印度和欧洲。”

其他选项

专家表示,美国政客正在考虑惩罚沙特阿拉伯的所有激烈选择都不太可能实现。相反,白宫可能会选择采取不那么激进的方式,帮助他们挽回面子。

杨说:“拜登政府为了政治利益正在推动这种紧张局势,这真的很危险。” “这让两国之间的关系看起来像是石油,而两国政府都在努力让它变得更大、更有意义。”

她补充说:“美国可能会以关于军售的软声明和谴责来结束对抗。”

专家德罗切斯表示,美国还可能考虑暂停与沙特官员的高层会晤一段时间。“无论如何,工作是在较低的水平上交换的,”他说。

“自富兰克林罗斯福总统时代以来,这种关系没有中断是有原因的,”他补充说。“这是一种基于利益和利益不变的关系。”

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