党的二十大报告对全面推进乡村振兴、促进区域协调发展等作出重要部署，强调坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，深入实施新型城镇化战略。为深入贯彻习近平法治思想，更好服务新型城镇化建设，最高人民法院于今年5月在北京、天津、河北开展人民法庭服务新型城镇化建设试点工作，取得扎实成效。近日，本报记者深入三家法庭开展采访调研，集中展现人民法庭在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，服务乡村产业振兴、融入基层社会治理、维护农民合法权益、守护农村生态环境等方面的探索创新。

李七庄法庭：寻找城镇化建设中的不二“法”门

滨海之畔，深秋的早晨，略带一丝凉意，天津市西青区人民法院李七庄人民法庭副庭长李月辉拿起一套热腾腾的煎饼果子，边吃边赶往法庭。庄严的国徽，灰色的外墙，4个标准化审判庭，其中2个科技法庭（含1个家事审判庭）和2个融合法庭。虽然人民法庭名曰李七庄，实际上是一个城市人民法庭，因为辖区两个街道位于天津外环城市发展带，是天津市城镇化建设的排头兵。

与现代化法庭交相辉映的是李七庄街道的美景，宽阔的马路旁一幢幢小洋楼错落有致，蓝天白云下一排排太阳能路灯、干净的柏油马路，都让人时刻感受到现代城市的气息。而在多年前，位于天津市外环城市发展带的李七庄街道还是“古树高台，乡村院落”。

旧貌换新颜，李七庄街道的大变样从全国推进城镇化建设后开始提档加速。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”城镇化建设的东风吹到了天津市西青区，也让李七庄的发展迎来了“春天”。

如何让法律更好服务城镇化建设，李七庄法庭蹚出了一条属于自己的新路子。金秋十月，正是收获的季节，让我们听听李七庄法庭如何结出“累累硕果”。

寻根：找准“病灶”精准发力

西青区秀川路10号，是李七庄法庭的所在地。法庭辖区有李七庄、津门湖两个街道，含23个社区、13个自然村、7个集体股份经济合作社，常住人口约21万人。

两条街道，两条不同的城镇化路径，矛盾纠纷特点也不尽相同。

“我不管，今天这个婚我是离定了，我就是死也不跟你过日子了！”

“我还不想跟你过呢，离婚可以，儿子必须归我！”

李七庄的胡先生和张女士在法庭上吵得不可开交，像这样的离婚诉讼等家事案件，法庭一个月要审理十几起。随着城镇化进程加快，乡村变城市，村民变居民，产生诸多以家事矛盾、邻里纠纷为主的纠纷。

李七庄街道城镇化发展路径为村改居，熟人社会印记十分明显，所以部分家事、邻里纠纷能够在村、居内以非诉形式解决。李月辉等双方当事人都冷静下来，仔细询问导致起诉离婚的实际情况，在了解到双方具有一定的感情基础，两个孩子年龄还小，决定调解优先，经联系村干部、邻里纠纷观察员多次上门做工作，让双方把怨气撒出来，各自反省自己的缺点与不足，最终达成和解。

找准了家事、邻里纠纷多发的“病灶”，李七庄法庭对症下药，创新审判理念，推进家事审判精细化，探索了圆桌式审判方式，引进家事、邻里纠纷观察员机制，并于今年7月发出西青区第一份家庭教育指导令，引导当事人用更积极、更包容的心态化解家庭、邻里纠纷，家庭教育令发出至今，取得了良好的社会效果。

与李七庄街道情况不同，津门湖街道下辖的7个社区全部是城镇化推进过程中的新建社区，其中比较典型的有人口超密集的富丽津门湖社区。另外，城镇化建设中还出现了发达的楼宇经济、村集体经济等新型经济模式。为更好满足这些新型经济模式在城镇化进程中的司法需求，李七庄法庭还精心选择王兰庄社区为试点社区，筹备共建了“诉源治理共建站”。

距离李七庄法庭约6.5公里的王兰庄村，目前拥有商贸、制药等特色行业，顺利完成集体产权改革，撤村建居后，集体经济总资产达到50多亿元，企业合同、经济纠纷类的案件较多。“诉源治理共建站”为该村群众多元解纷、诉调对接提供一站式服务，推动更多矛盾纠纷解决在基层、在源头、在诉前，促进地域经济向好发展。

求解：矛盾宜解不宜结

大量的水顺着管道漫到客厅、厨房，天花板、顶梁受潮已经起皱变形，沙发、冰箱等家具家电被水浸过后已经损坏，看着眼前的景象，吴先生气得浑身发抖，这已经是第二次楼上租户厨房漏水导致自家房屋受损。

“这窝囊气我是不受了，撕破脸就撕破脸，大不了这邻居不做了！”吴先生一纸诉状将楼上户主起诉到了法院。其实案件责任明晰，楼上户主只要对吴先生的损失进行赔偿就行，但是双方对于维修的方案和金额一直争执不下，甚至发生口角，双方矛盾进一步激化。

“如果你们对于损失金额有争议，可以进行损失造价鉴定，但是你想想，去鉴定不花钱么？鉴定结果一时半会出不来，你们的房子还得住啊，楼上楼下的，以后低头不见抬头见，我们有话坐下来好好商量。”法官赵忠丽的一番话，说到了双方的心坎儿上。

赵忠丽又从邻里关系、生活互助等方面进行劝导，经过几个回合调解，双方终于握手言和。“这房子以后我也不出租了，以后咱们还是邻居。”随着城镇化进程的加快，很多村民住上了楼房，随之而来的房屋漏水、装修噪音、邻里关系等矛盾纠纷也逐渐增多。

“此类案件不能一判了之。”赵忠丽表示，更重要的是要将矛盾化解在源头，“小事不出村，大事不出街，矛盾不成讼”，让和谐成为社区的深厚底色。

李七庄法庭以“三进”（进乡村、进社区、进网格）工作为抓手，加强与司法所、矛调中心和群众自治组织的共建联建，促进诉调对接实质化，逐步推进诉源治理工作。同时，与李七庄街道司法所做好诉调对接工作，并与西青区诉前联合人民调解委员会及上海某商事调解中心开展合作，借力人民调解员及商事调解员，将诉前调解落在了实处。

李七庄法庭还将推广共建站做法，进一步畅通解纷渠道，推动人民法庭定分止争职能向纠纷源头和前端延伸，激活人民法庭服务和保障新型城镇化的“神经末梢”。

灌注：为企业发展注入无边“法”力

“我们最大的优势就是赶上了时代的发展，宅基地置换楼房、撤村建居，成立股份经济合作社，我们一直走在探索城镇化建设的最前沿。”西青区法院党组书记、院长董照南对于李七庄的发展颇有感慨。

目前李七庄街道有工业企业58个，基本形成工业、轻工、橡胶、金属制品和医药等五大主导行业格局，大批来自日本、韩国、新加坡等国家的外商慕名而来在此投资建厂。

如何为企业发展保驾护航，李七庄法庭交出了自己的答卷。

“这合同拟定一开始就有问题，我们哪里知道会赶上新冠肺炎疫情，更何况这场地我们压根就没使用，怎么还收我们的钱呢？你这是赚黑心钱啊！”

某广告公司在租用宣传展位时，与某房地产置业公司发生了经济纠纷，主要矛盾点在于疫情期间的场地收费问题。为了更好服务民营经济发展，创造良好法治营商环境，李月辉并没有一判了之，而是转换工作思路，敏锐发现双方后续还有合作的可能，从普及法律知识、现实因素入手，开展调解工作，最终双方成功签署调解协议。

股份经济合作社是西青区城镇化建设的新探索，李七庄街道辖区有杨楼、邓店、王兰庄等7个股份经济合作社。涉及村、居、股份经济合作社及国有企业等案件，社会关注度高，利益格局复杂，处理难度极大。近3年来，李七庄法庭共妥善处理此类案件266件，为促进社会经济稳定发展营造了良好氛围。

除此之外，李七庄法庭还推动问题合同专项整治，定期为企业开展“普法知识小讲堂”，提高风险防控意识。在定点社区设立“诉源治理共建站”、诉调对接工作站，为诉前调解提供支点，法官与参与诉前调解的人民调解员结对子，给予业务指导，坚持指导前移、调解前移，以非诉引导、联合调解、司法确认等方式，将矛盾解决在当地，消灭于萌芽，为案件审理中发现的社会现实问题及时“把脉”“开方”。

夜幕降临，李七庄街道的路灯亮起，与天边的点点星光交相辉映，在法治的光亮下，李七庄的城镇化建设正如火如荼。