当今世界正面临百年未有之大变局，人类进入风险社会时代。风险社会的基本特征是不确定性。这种不确定性不是指某个领域、某个方面、某个区域，而是体现为社会整体的不确定性。风险带来的是成本、损害和损失，是对可持续发展的威胁。降低整体不确定性，防范化解公共风险，为我国的发展构建起可持续的确定性，是今后尤其是“十四五”时期的重要任务。

深化改革开放，增加发展的确定性

人类有两大本能：一是追求确定性，希望安全、稳定、可预期；二是趋利避害，躲避可能的危险和威胁。动物也有这样的本能，但动物没有风险思维，不能通过“思想实验”构建风险图景来提前谋划和准备。因此，动物无法预防风险，只是凭本能应急逃避。而人类在群居中渐渐形成群体风险（今天的公共风险）的防范意识，实现了人类的繁衍发展。但仅有风险意识还不够，要应对公共风险，还需要有科学的集体行动。

新中国成立70多年，尤其是改革开放以来，我们摸着石头过河，勇于探索和创新，实现了快速发展的奇迹。我们从过去的发展经验中悟出一个道理：在一个不确定的风险世界，国家发展的确定性要靠自身不断努力去构建，通过探索和创新来对冲公共风险。改革开放的过程一定程度上就是不断防范化解公共风险，探索构建国家发展确定性的过程。创建经济特区、社会主义国家也可以搞市场经济、多种所有制经济共同发展、绿水青山就是金山银山等一系列理论创新和实践创新，不断加强了经济发展的确定性，降低了公共风险，使我国实现了持续快速的经济发展。

2008年国际金融危机以来，世界陷入了低增长、低利率、低通胀和高负债、高风险、高度不确定性状态，亟须通过理论创新促进对公共风险的认识，并提高应对能力。全球发展的不确定性增强，会不断摇晃我国这艘巨轮，甚至引发大的颠簸。我国的发展好比登顶珠峰，已经到了“半山腰”，越是往上走，面临的各种不确定性和风险就越大，唯有靠改革开放的全面深化，才能确保发展的确定性、稳定性和可持续性。