前言：厦门出色的城市知名度与财政收入，得益于其卓越的城市品质、交通市政

基础设施建设和成功的现代服务业发展。本期内容将分别从城市品质提升、交通

枢纽建设和现代服务业发展三个视角对厦门城市规划、建设与发展的经验进行总

结与思考，以期为我国城市的高质量发展提供借鉴。

背景：

厦门陆域总面积1700.61平方千米、建成区面积397.84平方千米、2020年生产总值6384.02亿元、常住人口为516.40万人。 “美丽厦门”的知名度和美誉度享誉国内外，先后获得国际花园城市、联合国人居奖、国家优秀旅游城市等殊荣，习近平总书记在2017年厦门金砖会议上称赞到“厦门已经发展成为一座高素质的创新创业之城，也是一座高颜值的生态花园城市，人与自然和谐共生”。2019年，厦门被评选为八个“国家生态园林城市”之一。财政收入方面，2020年厦门一般公共预算收入高达783.94亿元，在全省排名第一。

福建省各县（市）2020年生产总值与一般公共预算收入

资料来源：福建省2021年统计年鉴

壹

城市品质提升的成效和借鉴

作为国际花园城市和著名风景旅游城市，厦门市历来重视提升城市品质。规划提出了构建市级、区级、街道级城市公共空间体系，突出“海湾项链”型的公共核心区、通山连海的慢行公共空间、“300米见绿、500米见园”的花园网络。

厦门景观风貌总体布局图

资料来源：《厦门市国土空间总体规划（2020—2035年）》（草案）公示稿

总体来看，厦门“海湾项链”型的公共核心区建设推进显著，沙坡尾码头改造、铁路文化公园建设、五缘湾滨水空间、鼓浪屿的活化利用等重点项目、重点片区和重点工程推动了城市品质的持续提升。

厦门城市品质提升典型项目案例分布图

01

多样化公共空间打造

DIVERSIFIED PUBLIC SPACE

以存量空间为重点，打造城市特色公共活力空间，构建集闽南风情、海派特质、南阳韵味、侨乡精神、花园精致、市井烟火、新城气象为一体的多样化活力空间体系。

（1）沙坡尾码头特色空间

沙坡尾是厦门最早的避风坞，是厦门的城市原点。随着城市发展，避风坞已不再具备港口功能，同时生产生活高度混杂、空间破碎，成为老城区人居环境和城市品质较差的代表。2015年，以老城区环境综合整治提升为契机，在多方权衡后，放弃整体拆除重建的思路，以“小尺度、微更新”、“渐进式营造”的方法，通过环境整治、工业空间更新、生活社区改造、滨水商业空间激活等措施，从港、坊、场、街四个方面进行了有机更新，重塑了城市景观，再造了城市功能，使沙坡尾成为厦门新的文化符号和全国知名的旅游“网红打卡景点”。

沙坡尾的改造主要有四个措施。其一，对避风坞水环境进行整治，通过治污、补水、蓄水、活水等步骤，恢复港湾风貌；其二，对废弃的工业空间进行活化利用，保留片区内9栋老厂房，保留灯塔、冷冻厂冰桥、船坞、动力设备仓库等工业构件，以文化、艺术为方向，注入相关功能，改造成了具有厦门特色的年轻文化艺术区；其三，通过打通消防路径、完善基础设施、构建公共开放空间等措施，对老旧生活社区进行改造；最后，对滨水街道进行整体改建，对临街建筑进行加固修缮，增设亲水木栈道，打造滨水商业空间。

沙坡尾改造前后对比与平面布局

（2）铁路文化公园

铁路文化公园是厦门一处著名的景点，也是市民满意度很高的一个带状公园，它基于一段废旧铁路的整体改造。该段铁路全长4.5km，于20世纪80年代废弃闲置，原打算拆除，后借鉴国外相关经验，于2010年启动以“城市记忆、休闲之链”为主题的改造计划。在技术上，遵循了“增、删、改、留”的基本改造思路，即增加坐凳、铺装及景观小品，删除杂草、杂土等，改造场地融入灯光、浮雕等现代元素，保留铁路配件、珍藏城市记忆等，精心设计基础上推动适度改造。

鹰厦铁路改造为铁路文化公园的基本思路

资料来源：赵群毅, 黄建军. "美丽"的背后:厦门城市品质提升的规划实践[C]. 2019城市发展与规划论文集. 2019.

（3）五缘湾滨水空间

五缘湾原是厦门岛的另一处内湾，10年前仍是一片滩涂和村庄，被老厦门人称为“乡下”。2009年起，厦门市启动五缘湾整体改造，从湾入手，城湾结合，先理水、后造园、再建城，经过10年的精心打造，成为了厦门岛又一靓丽的“城市会客厅”。

五缘湾的规划定位是“活力生态港，财智精英城”。首先，五缘湾注重内湾水体的生态营造，高标准规划设计建设了厦门市第一个湿地公园，在保护核心区及厦门典型海岛植被朴树林等良好的生态本底的同时，对人为干扰大的农地与排洪渠进行生态恢复，其营造的水清草茂、鸥鹭齐飞的自然生态美景成为厦门市民与游客休闲的好去处。其次，以高端大型公共设施引领空间开发，规划建设了歌剧院（厦门第一个大型音乐厅）、游泳跳水馆（厦门第一个游泳跳水馆）、帆船俱乐部（厦门第一个游艇码头综合体）、温泉度假村（厦门第一个高端医疗养生园）、特色商业街等。另外，重视对金融商务产业的引入，五缘湾中的五通商务区以高档酒店、高层商务办公为主体，成功引进了国贸-台湾人寿、鼎晖-宏泰人寿、华辰国际艺术品交易中心、厦航总部等金融或类金融项目687家，建成了国贸金融中心、海西金融广场、天地金融港、蓝英国际金融中心、厦门金圆集团总部大厦等70万平方米的金融集聚空间。

五缘湾用地布局规划图

资料来源：赵群毅, 黄建军. "美丽"的背后:厦门城市品质提升的规划实践[C]. 2019城市发展与规划论文集. 2019.

五通商务区及其周边卫星图

02

文化遗产活化再利用

ACTIVATION UTILIZATION

在历史文化保护利用上，除了部分重点历史文化资源，对于普通历史文化资源厦门更加重视其开放性与公众性，把历史文化记忆与体验还归民众。

对于历史文化资源核心鼓浪屿，厦门从鼓浪屿独特的历史国际社区价值出发，从立法和规划保护、核心要素保护修缮和价值展示、建设“文化社区+文化景区”、推动多元文化和多种业态融合等方面，鼓浪屿的文化遗产活化再利用做法广受赞赏。

一是走去芜存菁之路，统筹安排传承保护与整治提升。经过详细调研，《鼓浪屿整治提升总体方案》出炉，鼓浪屿定位落脚为“文化社区+文化景区”。方案强调了“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的十六字工作方针，保护鼓浪屿采用国际通行的标准和做法来统一思想，形成共识，凝聚力量。航线调整，居民游客各行其道；修复社区功能，唤回民生业态；“去低端化”战役打响，油烟、噪音被驱逐出岛…一系列举措的实施收获成效。

二是持续活化利用工作。鼓浪屿拥有近900座历史建筑，道路网络和市政设施基本被完整地保存下来。鼓浪屿历史文化开发与保护过程中，除了关注对历史文化资源的保护，注重公共性与开放性是这个岛持续魅力的核心所在。除了特别重要的历史文化建筑之外，厦门政府对鼓浪屿普通历史建筑的活化改造打开鼓励和方便之门，比如限制鼓浪屿家庭旅馆的消防标准大大放宽，只要符合住宅消防要求即可。许多历史建筑因此华丽转身，变为开门迎客的家庭旅馆、咖啡馆等。比如娜雅咖啡旅馆原本是德国领事馆、曾为基都教会女牧师居住的“伦敦差会姑娘楼”改建成了喜林阁咖啡旅馆。民间资本对鼓浪屿的历史文化建筑的市场运作，结合政府相关条例对历史文化建筑改造的规范管控，使得鼓浪屿在保有其文化气息的同时展现出了新兴的生命活力。

鼓浪屿旅行地图

喜林阁咖啡旅馆

03

三旧空间改造利用

TRANSFORMATION UTILIZATION

厦门的三旧空间改造利用统筹了补齐民生短板、提升风貌环境与土地节约集约利用，坚持“微改造”解决居民生活痛点，植入延续空间肌理的轻产业功能。

（1）旧渔村的更新活化

曾厝垵是有八百多年历史的渔村，是曾经的海防前线及典型闽南侨乡聚落。改革开放后，逐渐成为被边缘化的城中村，村落环境衰败，一度面临拆迁困境。

2000年后，受鼓浪屿旅游热潮及民宿发展的带动，曾厝垵居民对其进行了自主改造，建设了民宿、沿街商业等特色空间，吸引来了第一批草根文创者及民宿老板。2013年，厦门市政府趁势而为，美丽厦门战略将曾厝垵列为城中村改造试点，以“闽台文化创意休闲渔村”为方向，按照“保留多元文化、引导公共参与、空间整治与活化并重”的原则，对旧渔村进行更新。首先对入口界面进行整体设计，塑造具有闽南地域元素标识性的入口界面；其次，通过路面铺砖、市政管线迁改、缆化入地、绿化景观提升等手段对街巷空间进行改造提升；最后，对古厝等传统建筑进行修葺和再利用，植入商业、文化、公共服务等新功能。如今，曾厝垵已成为厦门最具影响力的旅游景点之一，被誉为“中国最文艺的小渔村”。

曾厝垵“五街十八巷”分布及改造效果

资料来源：赵群毅, 黄建军. "美丽"的背后:厦门城市品质提升的规划实践[C]. 2019城市发展与规划论文集. 2019.

（2）旧厂房的更新活化

联发华美空间为厦门著名的文创产业园之一，前身为华美卷烟厂，厂区生产线整体搬迁出厦门到后，2014年由联发集团改造为文化创意产业园。改造主要包括两个方面:一是通过屋顶围墙垂直绿化、第五立面的改造（统一设计屋顶形象）、厂区环境整治来美化空间;二是保留和改造旧空间、老物件，以文化创意为方向来活化空间，包括制烟厂房改造成为文化产品展示与体验空间、仓库改造为创意办公中空间和旧物展示空间、锅炉房改造为体验餐厅等。

旧烟厂改造前后对比

04

生态环境景观提升

LANDSCAPE IMPROVEMENT

作为滨海城市， 厦门面临的最重要生态环境挑战就是如何保持城市建设与海、海湾、内湖之间的科学平衡。近年来， 厦门通过治水、活水、用水、亲水等手段的综合运用， 保护和提升了良好水生态和景观。

筼筜湖原为厦门岛内东西走向的狭长天然渔港，两侧分布众多小渔村，入夜有“筼筜渔火”之美景。从80年代开始，由于海水纳潮水体交换不充分及城市生产生活污水的直排等原因，筼筜湖水体黑臭、污泥淤积、垃圾成堆，形成了严重的生态环境问题，严重影响城市的品质。1988年，时任厦门市副市长的习近平主持召开“综合治理筼筜湖”专题会，提出了“截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的十六字方针，自此拉开了持续至今的四轮筼筜湖综合治理。

治水和用水相统一。一方面，多策并举持续发力提升筼筜湖水质，具体措施包括完善污水管道和处理设施，清除污泥；建设倒流堤，扩大污水处理规模，补水；加固护岸，启动红树林景观生态修复；污水处理厂搬迁，上游集中整治等。另一方面，完善沿湖配套工程，提升整体景观品质，具体措施包括增加沿湖绿化景观、将污水处理厂改建为海湾公园、软化路桥硬质界面、充实文化休闲功能等。经过了30年的持续治理，筼筜湖目前已经被誉为“厦门市”最美城市会客厅。

筼筜湖整治前后对比

CONCLUSION

结论与讨论

城市品质提升方面，采取系统规划和详细设计相结合的方式，由系统规划确定原则、方向、步骤与重点，详细规划出亮点。聚焦城市存量空间，以 “微更新”、“渐进式营造”为主要方法，以空间活化利用、功能植入置换、基础设施完善等方式，做好品质提升持久战准备。