中国网政务11月21日讯（记者胡俊）11月20日，中国农业风险管理研究会2022年学术年会暨第二届中国农业风险管理发展论坛在京举办，主题为“推进农业产业安全体系和能力现代化”。论坛当日发布了《中国农业风险管理发展报告2022》、年度优秀论文、优秀案例和年度学者名单，并同期举办了“粮食安全与食物系统”“农业保险与防灾措施”“生态安全与绿色发展”三项专题研讨会。

党的二十大报告明确提出，“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，对新时代农业农村高质量发展提出了更高的要求。”此次会议旨在深入学习领会党的二十大精神，贯彻总体国家安全观，研究确保农业安全和粮食安全、产业链、供给链的有效政策。

中央农村工作领导小组原副组长袁纯清在致辞中表示，论坛的召开对提升农业产业安全水平具有基础性的意义，为农业现代化提供更为完善和稳定的保障，具有很强的现实性和时代性。他建议，要加快建立起由直保、再保险、大灾风险基金和紧急预案构成的多层次相互衔接、有机配合的全国农业保险大灾风险分散体系。一方面要进一步完善农业保险大灾风险准备金制度，提高大灾风险准备金适应的标准，加强对大灾准备金使用的规范性管理；另一方面要健全农业再保险制度，加大政策性再保险分保比例弹性，支持质保公司购买商业再保险，建立财政支持的国家农业保险大灾风险基金。

全国人大农业与农村委员会副主任委员李春生指出，农业作为国民经济基础性的行业，发挥好在社会经济发展中的压舱石作用至关重要。党的二十大报告进一步明确提出坚持农业农村优先发展，要建设农业强国，这既是工作要求，也是目标方向。他认为，现阶段有三项工作要切实注重抓好：一是努力增加粮食和主要农产品的有效供给，夯实国家粮食发展根基；二是要下足功夫，发展好农业产业；要充分利用好国家政策，主动作为，抓好发展。他强调，通过稳定持续地发展，真正使农业担当起稳定国家、社会经济发展压舱石的作用，进而有序推进乡村全面振兴。

全国政协农委副主任、中国农业经济学会会长陈晓华认为，近年来，世界百年未有之大变局不断涌进，世纪疫情反复跌荡，加强农业产业安全建设比任何时候都显得更为紧迫和更为重要。党的二十大强调要统筹发展与安全，并且明确要求加强重点领域安全能力建设，其中加强粮食和农业产业安全能力建设就是一项关乎全局的十分重要的任务。他建议，一要抓好耕地保护和建设，只有耕地不减少、质量有提升，国家的粮食安全才有最可靠的基础；二要提高科技的支撑能力，要根据风险防范的要求来科学考虑科技布局和重点；三要转变生产经营方式，增强生产过程控制能力；四要保障鲜活农产品流通。

原农业部常务副部长、中国农业风险管理研究院院长尹成杰认为，推进农业发展和安全问题，归根到底要建立健全农业风险产业安全的防控体系，提高农业现代化水平。中国在推进农业农村现代化建设、加快建设农业强国、全面推进乡村振兴来说，也要增强安全意识，加快推进农业产业安全和能力的现代化建设，提高风险的防范能力和水平。统筹农业发展和安全是国家安全的重要基础，要坚持农业农村优先发展，究其实质是要统筹农业发展安全，把农业农村发展安全作为第一要务，作为基础要务，作为安全要务。他建议，进一步强化农业基础地位，全面推进乡村振兴，牢牢守住两条底线，加快建设农业强国。

农业农村部政策改革司一级巡视员赵长保表示，要充分认识加强农业风险管理的重要性、紧迫性，加强农业风险管理是加快建设农业强国的必然要求，是实现农民、农村迈向共同富裕的重要保障，是应对新征程上风险挑战的基础支撑。同时也要清醒地认识到，我国的农业风险管理体系还处在从有到好，从大到强转变的阶段。农业风险管理仍处于探索如何认知现代农业发展中的风险，以及如何建立完整的农业风险管理体系的初期，还存在风险认知严重不足、风险预警能力不强、风险管理工作合力不够等突出问题。对此，赵长保提出五点建议：一是把握正确方向；二是突出理论创新；三是坚持问题导向；四是凝聚各方合力；五是提高服务水平。

中国银保监会财险部副主任王叙文提出，当前，我国农业产业安全面临的形势更为严峻，复杂多变的国际环境凸显农业产业安全的迫切性，大国小农的国情、农情凸显农业产业安全的重要性，农业农村现代化急需农业产业安全保障。为此，下一步要着力围绕五个方面开展工作：一是着眼大局、着眼全局和着眼未来，充分体现农业保险在全面推进农业现代化征程中的担当和作为；二是提升农业保险的深度和密度，为农业现代化提高强有力的风险保障支持；三是提升农业保险服务专业化、机械化，发挥科技在助推农业保险高质量发展中的支撑作用；四是深化农业保险规范健康发展，切实维护广大农户合法权益；五是提升工作合力、加强协同推进，共同推进农业保险工作。

中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠表示，农业产业安全和能力现代化面临各类风险的严峻挑战，一个是百年变局，第二个是世纪疫情，第三个是气候变化。在这三大因素的作用下，原来传统的农业产业面临的自然风险、市场风险、技术风险、社会风险、政策风险都有了新的特征和新的变化，对未来整个农业产业安全构成了巨大挑战。他认为，我国目前已是全球第一大农业保险市场，但距离建设农业强国的要求还有较大差距。未来，农业保险必须有更大的政策支持力度，农业保险也需要科技赋能，提高管理水平，成为现代农村金融服务体系的重要基石，全面推动高质量发展，开创一个补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

首都经贸大学教授庹国柱表示，在世界范围的农业保险规模来讲，2022年中国农业保险市场规模已经是全球第一，且增长势头不减。近些年中央财政支持农业保险的财政预算每年增长速度都非常高。他认为，建设农业强国，发展农村产业，稳定农产品供给，需要有充分风险保障制度做后盾，这为农业保险提供巨大的发展空间，在财政的大力支持下，我国农业保险市场潜力巨大，需要加快高质量发展，如提升保障水平、完善大灾风险管理制度等。

中国农业风险管理研究会会长、清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，我国加快建设农业强国要体现中国国情农情、平衡好相关关系，解决资源、科技、人才等关键问题。他认为，建设农业强国，不仅要关注自然风险、价格风险等常态化风险，还要关注社会风险、公共卫生风险甚至地缘冲突带来的战争危险。他提出，要广泛动员社会力量，将过去更多聚焦事后处置前移至事前及时识损、止损、减灾；实施制度创新，更好地发挥金融保险制度作为风险管理有用工具的功能；加强宏观调控，将农业产业安全置于全国背景和国际背景下考虑。

会上发布了《中国农业风险管理发展报告2022》。《报告》分析了我国农业风险管理面临的新形势，梳理了农业风险管理实践的典型案例，探讨了农业风险管理存在的突出问题，并从不断强化农业风险管理理念、健全农业风险监测服务体系、完善风险管理科技支撑体系、建立风险管理工具联动机制、提高农业保险的服务质量、积极参与全球生物安全治理等六个方面为健全我国农业风险管理体系提出政策建议。

论坛分别由中国农业风险管理研究会会长张红宇、中国农业风险管理研究会常务副会长兼秘书长唐园结主持。来自中国农业科学院、国家气象中心、中国人民大学、中国农业大学等科研机构、高等院校，以及中华保险、太平洋保险、格林大华期货等大型企业，人民日报、新华社、经济日报、农民日报等中央媒体，中国农业风险管理研究会会员单位100多位嘉宾参会。