第一,逐步实现“两碳”目标,带来产业结构的重大调整、重大科技创新和投资机遇、配套的体制改革和创新,以及生活方式、生产方式、发展理念和发展方式的系统性重大变革。
其次,实现“双碳”目标对中国来说是前所未有的挑战。中国人均碳排放量已超过7吨,高于全球人均水平和一些发达国家的水平。在二氧化碳排放达到峰值之前,增长率不会超过10%。我们的发展目标是,到2035年,人均收入达到中等发达国家水平,大约3-4万美元。也就是说,在人均碳排放量基本不增不减的情况下,人均收入会从1万美元增长到3万美元到4万美元,这是发达经济体或人类历史上从未经历过的。我们已经不可能走发达国家高碳高增长的自然道路,也不会走低碳低增长的道路。只能走低碳或零碳的高增长之路,争取碳减排和增长的双赢。
第三,中国绿色转型有五大优势。第一,相对于发达经济体3-4万多美元的收入水平,中国在1万美元水平开始转型,传统工业化时期形成的资本搁置和减值成本相对较低。第二,中国在未来很长一段时间内仍能保持5%-6%的增速,市场规模大,成长性强,更有利于形成商业模式,带动绿色技术的创新和推广。第三,中国在绿色技术领域与发达国家的差距不是很大,这与以往的技术革命有明显的不同。在某些领域,如光伏发电、新能源汽车等,处于并行或领先地位,有可能利用变道的机会形成新的竞争优势。第四,中国在数字技术领域也有一定优势,可以和绿色发展相互支撑。第五,我们各级政府有很强的组织、协调和执行能力,有利于形成社会共识,提供政策支持。
第四,“双碳”的实现需要“三不”。第一,减碳不能“单枪匹马”。而是要从中国目前的国情出发,坚持减碳、减污、绿色、增长四位一体,协调推进。第二,减碳不能“运动”,不能一蹴而就。应该是“先立后破”。第三,减碳的指标不能错位。应谨慎使用行政措施,更多地使用经济市场措施。
第五,要实现“双碳”目标,近期要努力实现三个政策目标。一是尽快实现能源消费(能源消费总量和强度)的“双控”向碳排放(碳减排总量和强度)的“双控”转变。第二,高碳行业不搞“一刀切”,实行“放开、稳定、限制”的差别化政策。三是加快制定受灾地区风险防控和产业就业结构调整规划和政策安排。
第六,从中长期来看,实现“双碳”目标的重点是推进技术和制度两个创新。从根本上说,实现“双碳”目标,靠的是绿色技术,大规模、系统化的“换技术”。绿色技术应该实现三个目标。第一,科技含量和生产力高。第二,少排放或零排放。第三,相对于传统行业有竞争力,成本低。制度创新的一个基础工作就是建账,包括碳账、生态账、绿色责任账,做好核算,处理好这个过程中顶层设计和基层实验的关系。