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作者：黄奇帆

来源：中国服务贸易协会

2022粤港澳大湾区服务贸易大会（简称“大会”）于2022年12月22日在珠海国际会展中心揭幕，大会由广东省人民政府指导，广东省商务厅、珠海市人民政府、香港商务及经济发展局、澳门贸易投资促进局主办，横琴粤澳深度合作区执行委员会、前海深港现代服务业合作区管理局协办，珠海市商务局承办，中国服务贸易协会、华发集团执行。

大会以“服务数字化策源地，贸易数字化领航区”为主题，重庆市原市长黄奇帆以“新阶段、新理念、新格局下，我国发展服务贸易新的战略路径”主题进行了演讲。

黄奇帆表示，大力发展服务贸易是顺应全球价值链变革，推动贸易高质量发展的必然要求。当今世界，超过三分之二的全球贸易通过全球价值链的方式发生，理解这一现象背后的钥匙是制造业服务化以及服务贸易的异军突起。随着新一代信息技术的广泛应用以及全球价值链深度重组，制造业与服务业的渗透融合不断增强，制造业、服务业趋势日益明显。世界贸易报告2018年调查表明，全球贸易中制造行业出口中包含大量服务业增加值，其中发达国家制造业出口中服务业增加值占比高达32%，发展中国家也达到了26%。

在新一代信息技术的推动下，以价值链不同环节高度分离、中间产品离岸外包和垂直专业化分工为特征的全球价值链正在深刻变化，制造业服务化正在重塑全球价值链，主要体现为如下三个方面：

第一，制造业服务化成为价值链升级发展的重要驱动力。一方面技术应用重构了全球价值链中制造环节的创新功能、增值能力和要素投入，进而提高了制造环节在全球价值链中的地位。据世界银行制造导向发展未来报告，发达国家产品的最终价格中，制造环节的增值占比不到40%，服务环节占比60%。另一方面，制造与服务日益融合，服务对产业发展，尤其对制造业数字化、网络化、智能化转型的支撑促进作用更趋凸显，服务已成为制造企业维护竞争优势的核心环节。

第二，发达国家对全球价值链环节的参与程度提高，制造业服务化水平成为国际产业竞争的焦点。德国提出的工业4.0，美国的制造业服务化都致力于实现制造业价值链重构的过程，重塑竞争性优势。

第三，跨国公司成为制造业服务化重塑全球价值链的主力，制造业领军型企业大多已成功转型为服务型制造业，在数字技术赋能的背景下，服务融入产品设计、生产工艺、交付维护等全流程的速度加快，跨国公司成为服务要素投入和服务化转型发展的主力，传统的大型制造商已经转型为综合服务解决方案提供商。

我们国家服务贸易起步晚、发展快，在全球服务贸易中的地位不断提升，服务贸易规模连续多年保持世界第二位，但对比发达国家的服务贸易，高附加值的行业结构，对比我国四十年来货物贸易的高速度发展，可以看到我们的服务贸易仍然存在着五个基础性、结构性的问题。

一是我国服务贸易逆差很大。2019年7850亿美元的服务贸易进出口总量中，逆差达到2178亿美元，居世界首位，占全球服务贸易逆差国总量的1/3。在外贸结构中，我国服务贸易占比从2012年的11.1%提高到2020年的12.44%，八年才增加1%。

二是结构效益不好。我国服务贸易主要集中在人力密集型行业，就是旅游服务业等等，知识密集型、资本密集型、资源密集型的服务贸易能力很弱，表现为大幅度逆差。

三是巨量货物贸易对服务贸易发展理应具有的带动优势没有发挥出来。我国是世界第一大的货物进出口贸易国，每年6万多亿美元的货物贸易必然伴随大量的生产性服务业，比如与货物贸易紧密相关的跨国运输、货物保险和贸易清算结算等等服务贸易，这些竞争优势还没有发挥出来。

四是跨国公司一方面在中国境内形成了全球产业链、供应链最为齐全的制造业，另一方面这些制造业企业产业链标准、供应链纽带、价值链枢纽的掌控企业都注册在海外，由此形成的服务贸易业务量以及清算结算后形成的跨国专利、版税、企业所得税也都算在海外。

五是服务贸易营商环境制度存在一定问题。对服务贸易领域相关行业，比如：金融、保险、生产性服务业、教育、卫生、文化创意等行业限制较多、准入门槛较高，全方位、宽领域、多渠道的开放体系还没形成。

党中央对这些问题高度重视，出台了一系列政策措施鼓励支持发展服务贸易。同时，习近平总书记已经连续三年在中国国际服务贸易交易会致辞，宣布一系列服务业开放合作重大举措，可以预见未来我国服务贸易的比重将会逐步提升，服务贸易与货物贸易将共同支撑中国成为高质量的贸易强国。

黄奇帆指出，应用好、用足横琴、前海、粤港澳湾区的服务贸易政策，大力发展高水平服务业和服务贸易。进入新发展阶段，党中央、国务院赋予大湾区特殊使命，发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放文件》，分别要求率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色，彰显两制优势的区域开发示范，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争性优势。这些新要求、新措施将推动大湾区在发展服务贸易方面继续走在前列，目前前海和横琴的政策集中表现在八个方面：

一是作为境内关外“一线放开、二线封闭”的海关特殊监管区，海关政策除了体现在物资进口、零关税之外，更主要的是体现在非关税贸易壁垒方面，以自由化为核心强调贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点。

二是税收优惠，形成万商云集的效果，鼓励高科技研发战略新兴产业，实现15%的企业所得税，对境外高端紧缺人才还可以有地方政府按照15%个人所得税标准实施。

三是凡是与跨国公司的全球产业链、供应链、价值链运营业务关联的企业，全面准入放开业务活动实行负面清单，竞争中性的关系制度。

四是支持区内企业开展真实的离岸贸易、转口贸易、跨境电子商务服务贸易、保税展示贸易和服务贸易，对合理的离岸转手买卖业务，海关可以根据国际惯例对贸易合同货单、贸易清算结算单和物流仓单货单实行三单分离审核。

五是区内金融机构和企业可以进行跨境发债、跨境投资并购、跨境资金集中运营等跨境金融服务，金融机构可以根据国际惯例为企业开离岸转手买卖业务，提供便利的跨境金融服务等等离岸金融结算业务。

六是鼓励并推送数字经济、数字贸易发展，在国家安全的前提下放宽大数据、云计算、人工智能及其数据处理中心领域的进入门槛，减少限制范围。

七是对教育培训、卫生医疗、物流配送、文化创意、科研创新、知识产权服务，对银行、证券、保险、产业链等金融行业，对跨境的物流配送、售后服务等生产性服务业以及各类进出口货物贸易相伴随的服务贸易进一步放宽准入门槛，实行全方位、宽领域、多渠道的服务开放。

八是在知识产权保护、生态环境、劳工权利、竞争中性、数字经济、零关税、零壁垒、零补贴方面与国际高水平经贸规则对接，实现营商环境市场化、法治化、国际化。

黄奇帆强调，应用好、用足横琴、前海、粤港澳湾区的服务贸易政策，大力发展高水平服务业和服务贸易。要以这些政策带动加快发展保税展示进口贸易、转口贸易、离岸贸易、跨境电子商务贸易、数字贸易、服务贸易等。要以这些政策带动发展与货物贸易相伴随的银行、证券、保险、保理、租赁、离岸金融结算、跨境人民币结算以及跨境发债融资、投资、并购、跨境资金集中运营。要以这些政策带动发展与跨国公司产业链、供应链、价值链运行有关的生产性服务业和服务贸易，包括科研开发、信息服务、仓储物流配送、第三方物流以及跨境大产品全球售后服务，要创造国际化的营商环境，吸引这些跨国公司把三链服务相关的业务总部吸引到我国的自由贸易试验区注册落户。要以这些政策带动发展教育培训、卫生医疗、物流配送、文化创意等与公共服务关系密切的服务贸易发展，推动数字经济与数字贸易发展。

黄奇帆强调，服务贸易与货物贸易不同、与工业贸易不同，服务贸易看不见、摸不着，要虚事实做，实现见项目、见法人、见场景、见效益、见产业链的集群，做到“五个见”。当我们把这些政策用足用好用活的时候，当大湾区的服务贸易不仅具有劳动密集型特征，更具有知识密集型、资本密集型、资源环境密集型、高附加值型特点的时候，当我们把我国巨大的货物贸易相伴随的服务贸易潜力挖掘出来的时候，当我们把最庞大的世界第一大的制造业产业链、供应链、价值链对应的服务贸易基地体现在大湾区、体现在中国国内的时候，我们的服务贸易就实现了党中央要求的高质量、高效益的发展，大湾区的服务贸易一定能够在今后五到十年保持较高速度发展的态势。

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