习近平总书记指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升服务高水平开放高质量发展的能力水平。柯桥区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，聚焦涉外服务管理等方面的突出问题，按照移民事务“应服尽服、应管尽管”的要求，迭代升级柯桥区移民事务服务中心，于2022年7月上线“柯移办”应用，构建“枫桥式”移民服务新格局。
该应用上线以来，累计服务涉外企业105家，服务外国人1700余人次，办理涉外服务事项2670件次，精简共享材料5000余份，办事效率提升40%以上。外国人实有人口掌控率达99%，外籍重点群体管控率达100%，涉外纠纷调处率达100%。该应用成功揭榜浙江省公安厅建设“浙里移民服务集成改革”子场景，相关工作经验在省《竞跑者》栏目上刊发。
需求分析
将境外人员纳入实有人口服务管理体系，对于服务国家发展大局、外交大局具有重要意义。柯桥区拥有全球最大的纺织品集散中心中国轻纺城，大量境外人士在柯桥汇聚。此前，在境外人员的管理服务上的一些痛点难点制约柯桥区对外经贸水平发展。
1.境外人员基数庞大。柯桥目前共有常住外国人2500余人，80%从事纺织外贸工作，70%系境外穆斯林人员。由于签证种类繁多且经常更新，证件换发后号码不具唯一性，且信息采集以人工为主，识别登记标准不一，导致基础底数欠清。
2.管理服务效能偏低。境外人员的出入境和居留的行政手续还比较繁杂，居留、就业相关申请流程由不同的部门管理，护照、通行证等出入境证件办理高频事项仍需要本人到现场采集人像、指纹、签名等信息，服务不够智能便捷。
3.多元协同机制欠缺。在涉外政务服务上，各部门资源分散，高频事项办理集成度不够高。而外国人流动性强，停居留事由也会经常发生变化，在管理上欠缺外国人证件和签证的核验协同管理闭环机制。
场景建设
该应用由柯桥区公安分局牵头建设，协同区外事、科技、商务、税务、司法等10个部门，打通15套业务系统，接入19大类数据资源195万余条，按照“一屏三端四应用”的体系架构，开发上线“柯移办”应用，重点打造四大子场景。
01可信身份快速核验
境外人员首次登陆“柯移办”，在线提交身份信息，系统自动统一采集标准，一站归集数据，快速完成“安信码”申领。境外人员可在办理酒店住宿、暂住登记中出示“安信码”，由公安管理端自动完成身份比对和背景审查，准确及时地获取境外人员动态数据。在对外经贸过程中，贸易商可通过境外客商的“安信码”，在线生成境外客商信用报告，促进公平交易。
02服务资讯综合集成
通过全面整合政务服务、创新创业、文化旅游、教育医疗、住房保障、语言服务、法律服务等领域资源，集成魅力柯桥、合作共赢、咨询服务等三个子应用11个功能模块，实现全方位提供区情风采、营商环境、投资政策、产业园区信息等29大类128项综合服务。截至目前，该子场景浏览量已达15万余次。
03高频事项在线办理
协同外事、商务等10个部门系统梳理核心业务，打通数据壁垒，集成住宿申报、云上签证官、外专公安一件事、商务函件、法律援助、教育培训等业务数字化系统，数据实时交互共享，实现商务签注、签证预约、住宿登记、单位备案等14类事项“一网通办”。截至目前，已通过该场景为境外人员成功办理高频事项655件，给出签证优惠建议170次。
04全息感知闭环管理
通过优化境外人员“基础信息”“关系人”“一人一档”等数据库，依托雪亮工程、政务共享数据等，开发建设“人来人走”“危险关系人”“危险行为”“重点群体”等15个具象化的预警模型，实现境外人员“来能发现、在能管控、走能知晓”的智慧全息感知、动态闭环管理。今年来，系统自动发出外国人异常集聚、“身份不明”及“三非”人员预警等共计56次。
改革突破
01构建无感采集综合集成的管理模式
通过寓管理于服务的方式，研发“安信码”，统一采集标准，一站归集数据，实现高效核验身份，风险智慧管控。通过日常提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言培训、文化交流等服务，常态开展网上走访、线上倾听，智慧无感采集、全量一站归集境外人员动态信息。截至目前，已对全区境外人员“浙里办”用户全量赋予“安信码”，并做好“一人一档”信息完善。
02构建一体联动闭环管理的运行机制
制定出台《柯桥区“柯移办”运行管理规定》，以标准化制度推进平台规范运行；制定《柯桥区“柯移办”公安等十部门联合协调机制》，优化线上协同流程，实现外国人投资、经商、贸易等高频事项“一件事”联办闭环；下发《关于明确柯桥区“柯移办”服务专员的工作通知》《柯桥区“柯移办”督查考核机制》，明确10个部门25名专职人员支撑平台顺畅运行。
03构建线上线下多元融合的服务体系
成立“柯移办”领导小组，牵头负责相关事宜。迭代升级柯桥区移民事务服务中心，商务、科技、外事等多部门带职能入驻，并设立商务人士服务专窗，实行“一对一”服务。成立“柯移办”网上运营中心，实现线上业务协同办理；建成“云帮办”、“洋娘舅”、外语人才志愿者等多支队伍，实现业务咨询受理、纠纷调解等“一站式”“零跑腿”。构建起区、镇街两级联动，涉外企业、社区服务中心等多主体参与，公安、司法等多部门协同的组织体系，推动移民事务服务管理数智化。
下一步打算
下一步，一是聚焦高频需求事项，对接争取政策支持，整合数据和系统资源，拓展应用多跨协同，积极助推“零次跑”，推动更多“一件事”一网通办；二是依托柯桥区移民事务服务管理中心，深化链接社会资源，特别是鼓励高校社工专业人才进驻中心为境外人员提供精神慰藉、能力提升、关系调试、社会融入等专业社会工作服务；三是围绕中外社区治理、跨文化交流、涉外礼仪、涉外应急、外国人居留和工作许可相关规定等，邀请相关领域的专家学者授课，提升工作人员、物业公司员工等涉外业务能力和服务水平。
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