一、案情简介

马某系甘肃省兰州市xx区xx镇人。2012年，马某购买了该镇xx村村民两位两座房屋，随后，经国土资源管理所和镇政府的同意，拆除了两座房屋，投资千万，建立了一栋五层大楼，用于饭店经营餐饮、旅舍生意。但由于政府统一停办房屋产权证，该大楼一直没有办理产权证。

2019年10月，区国土资源局发布征收通告，马某建造的大楼被纳入征收范围。随后，镇政府工作人员来和张某协商补偿事宜，但由于补偿款过低，马某拒绝签署安置补偿协议。

2019年12月，镇政府开始对大楼进行断水、断电。马某依旧没有签署安置补偿协议。一周后，镇政府组织人员，强行拆除了马某的大楼。

马某不服，以镇政府为被告，提起了行政诉讼。开庭后，镇政府辩称：马某的大楼没有办理建设规划手续，依照《城乡规划法》的规定，属于违法建筑，镇政府有权实施拆除，且镇政府在拆除千，已经向马某送达了通知，但马某拒绝拆除。

二、法院审理

本案的争议焦点为：镇政府强制拆除马某大楼的行为是否合法？

根据《行政强制法》的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务，并告知当事人有权陈述、申辩；当事人无正当理由，拒不履行的，行政机关作出行政强制决定书。对于违法建筑物强制拆除的，行政机关还应当进行公告。

具体到本案中，就算马某自建的大楼属于违法建筑，镇政府也没有按照上述，法律规定的程序进行拆除，属于严重的程序违法，因此其强拆大楼的行为，属于违法行为。更何况，对于违法建筑，应当按照严格的法律程序，进行认定。镇政府并未提交任何证据，证明马某自建的大楼已经被认定为违法建筑。

根据《行政诉讼法》的规定，行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，镇政府没有提供任何证据，证明其强拆行为合法，故法院判决，其强拆行为严重违法。

三、法院判决

确认镇政府强制拆除行为违法

四、律师总结

本案系典型的以拆违代征收，在征地拆迁中非常常见。需要说明的是，涉案大楼系招商引资企业，即使存在手续不全等情形，拆迁部门也不能简单粗暴地以违建进行拆除后，不予赔偿。基于对政府的信赖保护利益，招商引资企业，即使手续不全，在拆迁中也应当进行合理赔偿。