街道的管理机构为街道办事处,是市辖区、县级市、县、自治县、旗、特区或地级市人民政府的派出机关。

镇和乡的区别在于,镇的区域面积大,人口规模大,经济发展较好,以非农业人口为主,并有一定的工业区域。县或县级市政府驻地如果在一个镇,那么它被称为城关镇。

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乡镇政府是一级地方政府,属于基层政府;街道办是一级政府如区县政府的派出机构,本身并不属于一级地方政府。

乡镇政府人员编制,规模大于街道办,权限和自主性也更大一些,从法理上来讲,乡镇政府的权力是乡镇人大授予的,对乡镇人大负责;街道办的权力是上级政府赋予的,对上级政府负责。

乡镇政府多设在市区里的非主城区,大部分县城地区,以及乡村;街道办多设在主城区,并非县城,从经济发展来看,街道办所在地经济大多比乡镇政府所在地发达。

1、居民享受的社会福利下滑

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撤街设镇后,居民将无法继续享受到以前的各种配套优惠政策。

2、公务员的铁饭碗被打破

撤街设镇后,随着机构压缩,财政供养人员要减少或者进行一定程度的分流。

目前,我国仍处于城镇化进程之中,不过已经进入到发展的后半程,在这一过程中,把一些人口聚集、靠近主城区的乡镇改为街道,可以进一步提升城镇化水平,拓展城市发展的空间。

但是,最近我国东北的黑龙江伊春和齐齐哈尔两地,却开始撤街设镇,此番操作与正在进行之中的城镇化反其道而行之,不是撤镇设街,而是将街道变回了乡镇,虽然两者是同级的,但是一个是派出机构,一个是一级政府。

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在城镇化发展过程中,将部分乡镇改为街道,使城市拥有更大的发展空间,可以进一步整合资源,布局更多的产业,集聚更多的人口,进一步增强带动和辐射周边发展的能力。

总之,将乡镇改为街道,体现的是城镇化率和城镇化水平的不断提升,人口的不断集聚和城市的扩张。但是,当一些城市产业发展停滞、人口外流、城市面临收缩时,随着街道的人口密度不断下降,经济指标欠佳,已经达不到街道的设立标准,此时只能根据实际情况撤街设镇。

例如,伊春下辖4个市辖区、5个县和1个县级市。第7次全国人口普查数据显示,2020年伊春全市人口为878881人,全市10个县(市)区的人口,与2010年第6次全国人口普查的1148126相比,减少269245人,下降23.45%,年平均增长率为-2.64%。

齐齐哈尔2020年全市人口为4067489人,与2010年第6次人口普查的5367003相比,减少1299514人,下降24.21%,年平均增长率为-2.73%。

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事实上,近些年来东北地区的人口处于净流出状况,而从流出方向来看,主要流向东北几个副省级城市和东南沿海发达地区,很少流向地级市城区。

而目前我国的城镇化率已经超过了65%,已进入到城镇化的后期,与前期人口由乡村向城市流动相比,现阶段的城镇化是人口在城市之间的流动。在2022年全国人口减少85万的情况下,未来城市之间的分化也会越来越明显。所以,在此情况下,我国的行政区划也需要随着人口变动做出相应调整。

在此次撤街设镇前,伊春市曾进行了一次大规模的市辖区调整。伊春市原有15个区、1个县、代管1个市。2019年7月13日,伊春市根据《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》撤销了15个市辖区,新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。

东北地区是我国的老工业基地,工业化和城镇化起步较早,因此城市规模都不小,如鹤岗、鸡西就有6个市辖区,阜新市也下辖5个区,齐齐哈尔拥有7个市辖区,双鸭山、佳木斯、牡丹江和本溪均有4个区。

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然而,这些地区普遍面临资源枯竭、产业收缩的境况,而随之而来的就是城市收缩,面对这一局面,城市的行政区划也需与时俱进,进行相应的变动,以适应城市收缩的新局面。

撤街设镇更符合当地人口减少后城市的实际情况,因为,为了适应城市的收缩,今后的规划和建设也必然要做出调整和改变。行政区划的这一改变,有利于未来城市发展和城区规划,减少政府管理和行政成本,提升公共服务效率和水平。

相比于街道作为派出机构,镇是一级政府,经济自主发展权限更大,因此也就更有利于促进当地经济社会的发展。街道变为镇后,也有利于当地因地制宜,发展农业等相关产业。

此外,与街道相比,乡镇可以获得不少政策红利,包括支持乡村建设的各项政策资金,这些政策对发展农业等相关产业十分有利。因此,