基层群众自治的制度建设和实践推进要循序渐进、逐步发展。 从已有的实践来看，这种循序渐进主要体现在:对基层群众自治规律性的认识是与时俱进、逐步深化的;基层群众自治的实践，基本是由 点到面、由浅到深、由单领域向多领域逐步推开的;基层群众自治的法律法规和各项具体制度，是逐步健全的;人民群众当家作主的能力， 是在实践中逐步提高的。