计划在耕地上搞建设的注意，2023年卫片执法将作年度重点进行整治|卫片执法|图斑|建房|承包地

近日我国资源资源部印发《关于开展2023年卫片执法工作的通知》，决定在全国范围内部署开展2023年度内的卫片执法工作，并将耕地保护、生态保护和能源资源安全三个方面作为今年聚焦的工作重点。其中，对于耕地保护方面将重点打击违法违规占用耕地尤其是基本农田的新增非农建设行为。

在我国广大农村，很多村民认为承包地是自家的私有财产，因此可以根据自己的意愿进行安排和支配，当然包括在耕地上建房等。但是事实上，农村承包地所有权并不是村民自己的，而是村集体的，村民对自家承包地只有承包经营权，并没有所有权。因此村民在自家承包地上可以做什么，不可以做什么，甚至可以种什么，不可以种什么，自己说的并不算，需要在相关法律法规等监管下进行用地安排。

严防耕地“非农化”、“非粮化”

根据我国《土地管理法》相关精神，我国农村耕地分为一般耕地和基本农田，而我国对划定的基本农田实施永久性特殊保护，因此基本农田又称为永久性基本农田。另外规定，在全国范围内对耕地实行严格的用途管理制度，防止耕地“非农化”和“非粮化”。今年的一号文件也再次强调：要加强对耕地的保护，对农村耕地要采取种植用途管制。

前年国家相关部门出台有《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，更是明确了基本农田主要用于主粮作物生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬等农产品的生产，严格禁止进行非农建设行为。

在耕地上禁止的非农建设主要是指农村住房和经营性场所以及工矿企业和交通运输等用地的建设行为。尤其是对日益严重的农村违规占用耕地建房行为，我国相关部门在2020年7月3日召开了关于违规占用耕地建房问题的电视电话会议，规定从这天开始在全国范围内对新增乱占耕地建房“零容忍”，发现一起坚决查处一起，该拆的拆，该没收的没收。

卫片执法监管，让违规占地行为无处遁形

对于违法违规占地进行非农建设行为的监管，以前是靠相关部门实地调查和查验以及相关举报获得准确信息，但是目前对这一块的监管主要靠是卫片执法。简单来说就是靠天上的高清遥感卫星进行监管的。

通过卫星对全国范围内的土地进行遥感影像采集，将这些采集图斑汇入图库，每隔一段时间高清卫星都需要进行图像再次采集，并与上一轮拍摄的影像资料进行对比分析，对在对比中发生变化的地块进行圈注，并分季度对圈注的图斑进行下发，以便进行现场核实违规占地情况。

如果在耕地上进行一系列非农建设，将会破坏耕地的原有形状、结构和色调，再通过与库存信息进行对比，很容易发现违规占地的问题。

另外《关于开展2023年卫片执法工作的通知》中还明确，今年在卫片执法工作中要加强圈注图斑的精准性，以县为单位划定基本工作单元开展图斑提取工作，对有实质性新增非农建设占地行为的图斑要进行重点监测和监管。

占用耕地搞建设并非“全面禁止”

其实对于占用耕地进行非农建设并非是全面禁止的，按照规定是可以占用一般耕地，甚至是基本农田的。但前提是需要经过相关部门的审批，比如需占用基本农田的，需要经过国W院的审批，因此一般单位和个人用地，一般是不能占用基本农田的。对于占用一般耕地的政策则相对宽松一些，但还是需要进行耕地转用审批，并严格进行占地补划政策，也就是说占用了多少一般耕地，需要在别的地方补划出同等耕地质量和面积的耕地，以补足占用的土地面积。