一号文件：严禁违背农民意愿撤并村庄。合村并居还要不要继续搞？|一号文件|乡村振兴重点|农村城镇化|合村并居

今年中央一号文件中明确指出：“严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区”。这一政策的出台是不是意味着一些地方正如火如荼进行的“村庄合并”工作将不再推行了？

村庄凋敝是农村城镇化发展的必然趋势

据统计，目前我国农村宅基地闲置率保持在一至二成，有些地区高的已经超过三成。随着我国农村城镇化发展的持续深入，这一占比还将继续增大，农村人口将越来越少，农村人口老龄化进一步加剧，村庄也将不断减少和消亡。据统计目前我国每年就有近五千个行政级别的农村村庄在不断消亡。

而据资料显示，目前我国农村的城镇化步伐还正在逐渐加快，有人预测到2025年我国的城镇化率将达到68％，之后十年也就是到2035年数字将升至近75％。也就是说未来十多年内，我国的城镇化将处于快速推进阶段，在此形势加持下农村人口向城镇转移将是势不可挡。人都转移到城镇了，农村村庄就闲置下来了，一场持续多年的人口大转移，使得我国很多农村逐渐凋敝甚至消亡。

根据推测，随着农村城镇化的持续推进，农村村庄要么随着人口减少而自然消亡或整合到其他村庄，要么随着人口的聚集，逐渐合并为一个小镇，这也是“合村并居”自然演变的结果。

村庄凋敝背景下，“合村并居”恰逢其时

农村人都已向城镇转移，村庄因缺少人口而严重空心化，此时还保留那么多的村庄将毫无意义，反而不利于农村村庄管理和农村土地资源的高效利用。

此时对那些凋敝的村庄进行调整归并将显得很有必要。今年一号文件中还明确指出：加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，规范优化乡村地区行政区划设置。

根据文件精神，这种情况下要根据实际情况对农村村庄进行规划、优化调整，对村庄布局进行分类分区域规划引导，适合合并的村庄将采取合并措施。

而目前一些地区的“合村并居”工作虽大刀阔斧、卓有成绩，但不因地制宜，不因势利导搞起了民“怨”，使得工作失去了进行的意义。这些“合村并居”的出发点是好的，方向是对的，可是有些地方由于规划和推进过程中出现了问题，将“好事”给办坏了。

“合村并居”这事急不得

上面也提到了，国家对于推进“合村并居”工作明确指出：严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。

不是不推进“合村并居”了，而是要“实事求是”根据村庄的实际情况因地制宜来推进该村的“合村并居”工作。这里面尤其要抛却夹杂在里面的“Z绩”和“面子工程”等因素。因此在推进合村并居，调整村庄布局和整治过程中要坚持两个原则：“村民自愿”、“遵循规矩”。

首先，严格按照一号文件要求精神，工作要遵循村民意愿，不能违背他们的意愿。村民不愿意，肯定是此项工作不符合他们的利益。而我们推进“合村并居”的初衷就是以村民利益为出发点，提高他们的生活水平。既然损害了村民的利益这一初衷，那还继续干下去有什么意义？

第二，要遵循村庄的发展规矩，千万要避免想当然，不顾实际将“城市规划、建设”那一套照搬到农村。要知道农村建设村民最适用“一户一宅”，并不需要城市里高楼的“高”和“密”。

如果背离“村民利益”这一初衷，以“增加土地指标”为出发点，去村庄撤并、搞大社区，强迫村民上楼，这是不符合农村村庄的发展规律的，因此不受村民支持，甚至被村民“抵制”是在所难免的。