为何是霍尔果斯？|中俄|中哈|互市|吐尔尕特|霍尔果斯市

人民日报报道称，去年，经霍尔果斯口岸开行的中欧（中亚）班列突破7000列，达到7068列。截至目前，这里通行班列数量累计超过2.6万列。

今年以来，这里开行的中欧（中亚）班列也已经突破1000列。

重庆、成都、西安、郑州……国内各大城市开出的各种品牌中欧（中亚）班列，都汇聚到霍尔果斯火车站，他们排列在3条铁路线上，由9个巨大的龙门吊将班列承载的集装箱转运到适合哈萨克斯坦形制的宽轨列车上。

目前经霍尔果斯铁路口岸通行班列开行线路累计已达76条，辐射境外18个国家、45个城市和地区，为保障国际产业链和供应链的稳定通畅发挥了重要作用。

为何连续四年，这里成为最多中欧（中亚）班列出境的口岸？

“霍尔果斯”这个地名听起来有些陌生，读来充满了异域风情，很多人甚至可能没有去过这里。这个名字在蒙古语中意为“驼队经过之地”或“地多干骆驼粪”（总之有“水草丰美的游牧繁盛之地”的意思），哈萨克语意为“积累财富的地方”。曾经有人这样描述霍尔果斯的遥远：

如果从北上广深出发，那么首先要坐飞机到乌鲁木齐，再乘车向西奔行670公里，经过石河子、沙湾、奎屯、乌苏、赛里木湖，最后才能到达霍尔果斯市。霍尔果斯隶属新疆伊犁哈萨克自治州，精伊霍铁路、连霍高速公路、312国道都在这里结束，再往西走就是霍尔果斯河，河对岸就是哈萨克斯坦地界了。

图中红标处为霍尔果斯口岸，距乌鲁木齐市670公里左右

霍尔果斯市的面积并不小，有1900多平方公里，然而人却很少，只有8万多，是一座地广人稀的边境城市。霍尔果斯成为县级市的时间并不算长——2014年，国务院下发通知，批复新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市，由伊犁哈萨克自治州管辖。在此之前，霍尔果斯都是以口岸的形象存在于漫长的历史中。

现代意义上的口岸是由古代的港口、商埠、商道和边境边卡演化而来，形成现代意义上的供人员、货物和交通工具合法出入国境的港口、机场、车站和通道。而新疆的口岸则主要是由传统的商道和边卡演化而来的。

早在隋唐时期，霍尔果斯就是古“丝绸之路”新北道上一个重要驿站，是西域交通的重要孔道。1851年8月6日，清政府与俄国签订了《伊犁塔尔巴哈台通商章程》，两国商人正式开展了民间贸易。新疆正式对俄开放伊犁、塔尔巴哈台两地的贸易通商。1851年8月后，新疆正式通商，新疆设立了中俄通商局，开始在边境各卡设置守卡员役，专门负责出入境人员、货物的检查、税收工作，至此才真正形成了边境口岸和贸易交货点。霍尔果斯正是在这样的历史条件下开始成为中俄的通商关卡的。但霍尔果斯真正成为两国间正式口岸却是30年以后之事。1881年，中俄签订《中俄改订陆路通商章程》，霍尔果斯成为中俄两国之间正式通商口岸。但当时还没有建立相应的口岸管理机构。

20世纪初，霍尔果斯以西有了汽车通行，使霍尔果斯口岸取代乌孙口岸成为丝绸之路北路要道。

上世纪50年代至60年代初，中苏关系还十分友好，贸易往来也相对频繁。当时的新疆总体来讲轻工业十分落后，更谈不上重工业了。当时新疆主要是农业和畜牧业比较占优，这与苏联的需求正好形成互补，这也加速了双方口岸贸易的发展，而霍尔果斯作为新疆第一口岸，趁着中苏贸易的热潮，成为了两国进出口贸易的重要桥梁，贸易发展达到历史高峰期。

然而这种和谐发展的态势，随着中苏关系的恶化受到了影响。由于中苏关系的改变，双方贸易急剧下跌，苏联决定关闭苏联驻中国乌鲁一木齐商务处和全苏租船公司驻霍尔果斯、吐尔尕特的代理处。这使得本就处于下降态势的新疆对苏贸易进一步下滑，几近停滞。

1965年，新疆先后关闭吐尔尕特、布尔津、三道河子等口岸，仅留霍尔果斯口岸执行国家对苏贸易的有限出口任务。到了1967年，对苏贸易货运正式中断。中苏只保留了邮政业务往来，霍尔果斯口岸处于半关闭状态。

情况好转起来是在上世纪80年代，那时中苏关系干始走向缓和，两国经济贸易往来也渐趋活跃。1981年12月30日，国务院批准恢复新疆同苏联贸易直接在边境口岸交换货物，并确定对苏开放的货物交接口岸。北疆霍尔果斯口岸，南疆吐尔尕特。闭关长达十多年之久后，霍尔果斯口岸终于得以恢复。

霍尔果斯重新开放

上世纪90年代，霍尔果斯一度进入快速发展阶段。值得一提的是，霍尔果斯当时还发展起了边民互市贸易（指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动）——1992年7月，国务院批准建立霍尔果斯口岸边民互市市场，市场内商品主要为中低档商品。目前，该市场为全国最大的内陆边民贸易市场，也是中国西部规模最大的市场，被誉为“西部口岸第一市”。

不过快速发展没有一直保持下去，到了1996年后，霍尔果斯口岸因多方面因素影响，逐渐萧条下去，口岸进出口货物量，进出口贸易额和出入境人员三项指标都大幅度下降。1998年，霍尔果斯口岸过货量甚至达到90年代最低值，仅有7.3万吨。

但霍尔果斯并没有因此而“一蹶不振”，2006年，中国与哈萨克斯坦共同开始在霍尔果斯建设一个跨境经济贸易合作区。至此，霍尔果斯成为当时中国西部最炙手可热的区域之一。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心

2010年第一次中央新疆工作座谈会决定设立的霍尔果斯国家级经济开发区。

2012年中国首个跨境边境合作区中哈霍尔果斯国际边境合作中心投入运营。如今，中哈霍尔果斯国际边境合作中心成为世界惟一的国际边境合作中心，是上合组织框架下国家间经贸往来的示范区。

2014年国务院正式批准新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市，集边境区、口岸城商贸型、国际化特点为一体。

霍尔果斯区位优势明显。霍尔果斯地处欧亚经济板块的中心位置，一头连着14亿人口的国内市场，一头连着12亿人口的中亚、西亚和欧洲市场。

新亚欧大陆桥经济走廊经霍尔果斯出境，覆盖超过世界75%的人口、60%的领土面积、50%的经济总量。在充分利用国内外资本、技术、原料、人力等各类资源，发挥市场在商品交易、劳务交换、资源配置中的作用上具有天然的便利性。

作为内外循环的结合点和对接区，霍尔果斯在构建新发展格局和稳定国际国内供应链、产业链中扮演重要一环，“外引内联、东联西出、西来东去”的便利和“两个市场、两种资源”的优势不断彰显。

霍尔果斯有突出的开放优势。拥有我国首创、世界唯一一个封关运营的跨境经济合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心；拥有全疆通关条件最优的客货运输口岸，粮食、整车、活畜、肉类、水果、中药材、化妆品、药品等8个功能性口岸获批；“一带一路”农副产品快速通关“绿色通道”开通运营；近30%新疆本地产品选择从霍尔果斯口岸出口，居全疆首位；霍尔果斯综保区、边民互市、跨境电商综合试验区先后获批设立；中欧班列联通“一带一路”沿线22个欧洲国家、45座城市，开行线路达76条；中国—中亚天然气管道惠及国内27个省市5亿人口。

“双西公路”（中国西部—西欧）全线贯通、直达欧洲，从连云港前往欧洲所需时间从此前海运的45天缩短至10天，是我国对外开放最安全、最经济、最便捷的通道，被中亚国家誉为“黄金口岸”。

霍尔果斯有显著的政策优势。国务院专门印发《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》明确了10个方面的支持政策，有些政策比深圳、海南还优惠。开发区实行省级经济管理权限，享有“五免五减半”政策，即开发区内新办的属于重点鼓励发展的449项产业目录范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，5年内免征企业所得税，之后再免5年企业所得税地方分享部分。