据财新网报道,近年来,一、 二线城市公办中小学新招岗位正越来越多地和编制“脱钩”。城市化、少子化趋势结构下,教师编制结构性问题愈发突出,学生多、编制少、老师缺,不少一线城市公办中小学招聘非编教师补充师资。

受城市化进程影响,年轻人更多的走向城市,加之城市更加优质的教育资源,导致城市学生数量短期内积聚增长,许多城市的公立学校发现,编制人数远远不足以满足日益增长的学生需求,不得不通过招聘非编教师补充师资,以应对这种情况。另一方面,乡村学校学生相应减少,甚至存在一所学校几十个学生的现象。

招聘在编教师程序多、时间长,很难与当下迅速变化的社会需求相适应,存在滞后性。近年来,国家政策调整变化快,地区相关政策差异,二孩、三孩政策持续出台,入学政策年度变化,学生的区间流动变化相对较大。

短期矛盾与长期矛盾如何考量?

由于城市化出现学生向城市聚集,鼓励政策导致短期婴儿潮,这些导致短期学生数的增加,导致短期教师紧张。但,根据中国教育在线《2015年基础教育发展调查报告》显示,全国小学招生人数从1978年的3300万左右下降到2014年的不足1700万,全国小学学校数量从19世纪80年代的900多万,下降到2014年的200万左右。这将导致空间闲置,教育资源过剩。

笔者认为,招聘非编教师是解决短期在编教师紧张的一个有效渠道,是学校教育的有益补充。针对社会对于非编教师质量的焦虑、非编教师待遇的担心等系列问题,笔者认为,最重要的是对非编教师管理。非编与在编教师同工同酬,是否就能够缓解上述焦虑。(一一)