泰国地处东南亚，属于热带季风气候区，常年多雨的气候使得这里河流密布，而且东南亚多山且山脉多呈南北走向，因此河流也呈南北走向，形成了山河纵向分布的地理状况。从北部汇集而来的河流多从泰国境域流过，因此在河流的治理和使用上与别的国家有着较多的联系。同时泰国边界线长，与缅甸、老挝等国家相接壤，形成了一系列与水有关的外交关系，河流的使用多影响着一个国家的农工业发展以及生活需要，因此值得引起关注。

一、以湄公河为例的跨国河流的国际法问题

湄公河发源于中国唐古拉山脉北坡，从北到南共流经六个国家，是亚洲最重要的国际河流之一，对泰国的生产与发展也做出了巨大的贡献。但是，正是由于流经的国家较多，河流长度较长，由此而产生的河流水资源利用问题也成为各国争议的焦点。上下游国家对河流的开发利用的状况是一个整体的机制，上游国家对河道的开发和利用将直接对下游国家产生影响，因此各国正在为达成一致的意见而努力。

1995年下游四国老挝、泰国、柬埔寨、越南签署了《湄公河可持续发展合作协定》，并在该协定的框架下设立了“湄公河委员会”，从而共同缓解湄公河在水资源利用上的矛盾与冲突，更好地实现湄公河的可持续利用和建设性发展。《协定》以对话的形式确定了湄公河沿岸各国对于国家间冲突矛盾的解决机制，实质上是一种有效协调的合作原则的体现。其次，由于《协定》的多数规仅是针对湄公河沿岸国家提出的，所以在国际法的概念上它属于特殊国际法，并不针对绝大多数国家发生效力，而是仅仅针对特殊国家设定。由于中国和缅甸并未参与该协定的制定，也未加入湄公河委员会，因此对中国和缅甸不发生效力。但是，就湄公河问题，包括中国、缅甸在内的六个国家也签定了针对冲突解决的国际协定和条约，并以一种合作的态度共同致力于湄公河水资源争端的解决。

二、《国际水道非航行使用法公约》在国际问题解决上的价值和效用

《国际水道非航行使用法公约》于1997年通过并经过17年的努力推进，最终于2014年正式生效，制定过程的民主性使其得到大多数国家的支持，是联合国大会和国际法委员会依照《联合国宪章》与《国际法委员会章程》等法律性文件规定的职权和程序，以现有国际法律实践为基础，广泛并多次征求各国的意见，逐渐发展和编纂相关国际法的成果。立法过程高度民主使其并不是闭门造车的产物，而是与各国充分协商，尽量考虑各种情况的结果，也正因如此，《公约》在表决中获得了大多数赞成票，泰国对此也投了赞成票。因此，从国际法的性质角度来看，该《公约》应该当属于一般国际法的范畴。

《公约》中规定的国际合作原则、可持续发展原则及领土无害使用原则等为国际河流利用方面的矛盾和争议提供了一个可供参考的调节机制，以湄公河为例，《公约》中规定的原则对各利益相关国提出了要求：在行使本国对于河流的使用权时不得损害它国的合理权利，应当顾及它国的相应利益，适当合理利用水资源并控制跨界水污染；各国应该通过平等有效的协商与对话解决问题，建立长久持续的技术性合作，相互尊重和理解别国的权利，实现共同利益的最大化;着眼于环境的可持续发展，将环境保护与经济发展、资源利用等方面结合起来，以实现现在及将来的利益。《公约》的存在不仅给湄公河治理提供了相应的原则指导，而且自《公约》生效以来，其中所包含的各项国际法原则在其他国际条约与协定的制订过程中都得到了借鉴与使用，被大多数国家承认与使用并取得了较好的效果，是国际水资源利用和保护的一件壮举。

三、泰国水外交上的积极措施与面临的挑战

泰国是湄公河利益争议的国家之一，因此对于湄公河的国际问题也颇为重视，与沿岸六国签订了关于缓解河流争议的条约，并且是湄公河委员会的成员之一，积极推动与他国的水外交，努力实现别国利益与本国利益的平衡，贯彻国际合作原则。但是由于湄公河委员会只有四国参与，中国和缅甸并没有参与而仅仅建立了对话机制，因此湄公河委员会通过的各项协定很难真正地得到贯彻和实施，在效力发挥上存在一定的困难，客观上影响了湄公河委员会地效力性和权威性。泰国境内的跨国河流除湄公河外，还有萨尔温江，这两条河流的开发利用对泰国具有重要的影响，同时作为跨国河流，在共同利用上的困难也是泰国在水外交过程中亟待解决的事情。

四、未来泰国在国际水外交及其他外交上的原则与方向

随着水资源的短缺与水污染的加剧，未来的水资源问题将会成为一个全球性的重要问题，并日益引起人们的关注，所以建立高效的国际水外交是泰国当下也是长远的目标。一方面，泰国应当加强与河流流经国家与利益相关国家的双边交流及多边合作，通过磋商与谈判，签署切实有效的国际协定，建立水外交的长效机制；另一方面，在关注水外交的同时，注重水外交的外延领域，如跨国河流带来的经济发展问题、生态保护问题、跨国文化交流及打击跨国犯罪问题，拓展水外交的领域，促进国际合作与交流。

总之，泰国应当在《国际水道非航行使用法公约》的指引下，继续发展水外交，践行和贯彻国际合作原则，维护自身合法利益的同时，积极调整和改革相应的外交对策和措施，为推动国际流域的综合治理和国际关系的持续改善而努力。1818010102