文：郑学良

近期，“农管”频上热搜，本来，机构改革是常态，行政部门机构分分合合也是常事，但纵观历史和舆论，可以说，没有任何一家机构的设立像“农管”一样，成为全网和社会的热议。

“农管”，全名应称为农业行政综合执法，网上的热议，其实应该是一边倒的吐槽、质疑和反对，普遍认为，农村本就有农资、环保、渔业、食品、卫生等执法监督部门，增设农管，多此一举，加剧“七八顶大盖帽”监督执法“一顶大草帽”的担忧，更重要的是，受城管执法手段和形象的连带牵累，人们抱着先入为主的观念，认为，农管将把农民作为管理执法对象，不可避免地将会出现禁止农民房前屋后种菜、渔塘两旁种瓜栽豆、散养家鸭家禽等，消杀农村经济活力，困扰农民生产与生活，损害农民利益，加速人间烟火气从城市到乡村的消失。

社会几乎一边倒的负面看法和担忧，这肯定出乎决策者意料之外。这不，主管部门农业农村部也出面了，以答记者问的方式，就农业综合行政执法队伍建设进行了说明，称：农管不等于城管，并不是什么都管，而是有明确的执法边界，根据《农业综合行政执法事项指导目录》，其职责主要是打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，不会干扰农民正常生产生活。

从官方表态看，农业综合行政执法的对象不是农民本身，反而是那些侵害伤害农民农业农村利益的行为和人员，实质性是对农民农业正常权益的保护。

更振奋的是，这位负责人还表态称：强化执法服务，强调农业行政执法既要有力度，也要有温度，“对于农民利益受损的，不能只对违法行为人处罚了事，要主动搞好损害赔偿调解，尽可能帮他们挽回损失。”这一句话，必须要划重点。

俗话说得好，不看广告看疗效。农管农业综合行政执法，到底是伤农扰农还是爱农助农，不在于高层的表态，不在于自身的宣传，而是在一件件具体的农业行政执法事件中来体现的。那么，就以近期“海南农管铲除违规打农药的四亩豇豆”执法事件来作个具体分析。

事件起因和过程是，3月8日，海南某市农业综合执法大队，对辖区内一农妇种植的四亩豇豆进行铲除，原因是农妇在快要成熟的豇豆上使用了国家禁用农药，导致豇豆农药残留超标。这一事件被人用手机传到网上后，引起热议。

就事论事，对于海南农管铲除违规打农药的豇豆这个事儿本身，大多数网友都能理解，就小编来说，更是举双手赞成。因为食以安为先，使用违禁农约，豇豆残留农药有毒、超标，严重损害消费者身体健康，理应坚决全面铲除，消除隐患，维护老百姓的餐桌和舌尖上的安全。

但如果海南铲除违规使用豇豆事件，执法仅仅止于铲除农户家的四亩豇豆，又觉得哪里不得劲。正如在视频中，种植的农妇倍感冤枉，称自己的农药，是在正规农资经销店买的，如果追究责任的话，也是农药生产厂家和经销商承担责任，自己不该蒙受这后果。

广大网友也支持这一观点，认为错不在农妇，执法部门应当从源头抓起，追究生产厂家和经销商的责任，如果他们不生产销售违禁农药，哪会出现这样的事，菜农蒙受巨大损失谁来负责？

所以，要塑立农管的形象，检验农业综合执法初心到底是护农和伤农，不妨就以本案为例，看农管们应该怎么做。

一、现场普法教育。大家知道，为了产量和收益，种植生产农产品正常是要使用农药化肥之类，而为了保障农产品安全，国家又有一些禁止性规定，如何让农民规避违规使用禁药的坑，不妨从政策、技术等方面加以引导和宣传。

按照农业部制定的《农业行政执法程序规定》，“在行政处罚决定作出前，应当告知当事人拟作出决定的内容及事实、理由、依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩”。所以，农管部门在处罚决定时，不妨召集当地村委会及附近村民，详细说明处罚的事由，也当作是农产品安全种植方面的一次普法，避免今后类似的问题。

二是追根溯源查处。豇豆使用了禁用农药，在整个链条中，农户种植是最末端，源头是生产厂家及经销商，而且这些违规农药如果继续生产与售买，损害面积危害后果更大，以“打击假冒伪劣农药、种子”为首要责任的农管，不能只盯着农户不放，而是要顺藤摸瓜，找到经销商和生产厂家，并按照法律法规严肃处罚，小编相信，广大网民会拍手称快。

三是帮助农妇维权。违规使用农药被铲除四亩豇豆事件中，种植豇豆的这位农妇损失是最大的也较为无辜，从经销商购进农药，前期投入了大量的种子、土地、人工成本，辛辛苦苦，快要成熟采摘时，却因农药超标被一夜铲除，不但一分钱没回本，反而是血本无归、损失巨大。

农户有权索赔，向经销商和生产厂家索取赔。但农户本身，势单力薄，在取证、谈判、维权等方面困难重重，农业农村部负责人在回答记者提问时称：“对于农民利益受损的，不能只对违法行为人处罚了事，要主动搞好损害赔偿调解，尽可能帮他们挽回损失”，那么当地农管是不是要践行此承诺和责任，利用专业优势，主动站出来，帮助这位农妇向生产经销商维权，挽回其经济损失？

农管到底是助手还是伤农，海南四亩豇豆被铲除一案正好提供了“正名”的机会，不知道当地农管会不会采纳小编的建议。