作者：子非鱼
01
江苏解禁建筑工年龄上限
面对农民工的老龄化，面对建筑工人的不断减少，江苏省打响了解禁建筑工人年龄上限第一枪。
5月25日，江苏省住建厅发布了《关于进一步做好建筑施工从业人员“建安码”系统试点应用的通知》。
在这份《通知》中，江苏省明确提出：
江苏省不再“一刀切”禁止超龄建筑工人进入工地工作，而是对超龄建筑工人数量设定比例上限。
通过给建筑工人赋码，来控制超龄工人比例。根据《江苏省建安码实施管理方案》，在江苏省务工的建筑工人必须申领“建安码”，主管部门将根据务工人员年龄、健康、安全培训信息实行绿、黄、红三色动态管理。
这意味着，自2019开始对高龄建筑工人进行清退的浪潮，从这一刻开始发生了根本性转变。
2019年3月起，建筑工人实名制管理办法开始全面实行。一些地方先后出台“清退令”，即禁止18周岁以下、60岁以上的男性以及50周岁以上的女性这三类人员，进入施工现场从事建筑施工作业。有些地方还规定，禁止55周岁以上男性、45周岁以上女性进入施工现场从事高空、特别繁重体力劳动，以及其他危险性、风险性高的特殊工作。
其实，2019年的清退潮过于一刀切，而江苏省发布的最新文件，则显得更加人性化。
2019年发起的对高龄建筑工人清退，表面上看是出于工人安全的考虑，但没有结合我们自己的国情。
我们的国情是，60岁以上的老人，除了公职人员和城里退休老人，很多农村60岁以上的老人，都没有安享晚年的条件。
有的甚至仍是家庭的主要收入来源之一，盲目一刀切，相当于剥夺了他们的劳动权。也让很多家庭陷入了更加窘迫的状况。
02
建工人不够用了
当初发起的高龄建筑工清退潮，让很多60岁以上的建筑工人失去了就业资格，但是他们中相当一部分人并没有因为清退，就能安享晚年，而是继续寻找工作。
今年4月份财经杂志发布了一篇《中国第一代农民工，还在打工》的深度报道文章，文中指出：
第一代农民工（上世纪70年代及以前出生，并在80年代初至90年代外出务工的人群）的命运与时代变化联系紧密，他们参与了中国的城镇化并作出贡献。如今，这一群体逐渐老去，却普遍因为生活和养老储备不足，仍然在为生计劳作不息。
这就是我们的国情，大多数60岁以上的农民工，没有谈退休的资格，活到老，工作到老，才是现状。
然而，在清退潮之下，他们不得不离开建筑工地，去另觅工作。还有什么工作可以找，只能做做杂工，做做小时工和临时工，收入相比之前大大减少，而且朝不保夕。
当然，一些上了年纪的工人，身体状况支撑不了高负荷的工作，为了安全考虑的确不适合再在有风险的建筑工地就业。
但是一些身体仍硬朗，且技术不错的超龄工人，需要维护他们的工作权利。维护了他们的工作权利，就是维护了他们身后的家庭收入保障。
所以，2022年年末，人社部、农业农村部等部门印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工，为有就业需求的大龄农民工免费提供公共就业服务。2023年2月13日，中央一号文件提出，维护好超龄农民工就业权益。
不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工，这是中央定下的总基调。
这不仅是维护不少家庭的收入，更是出于农民工越来越老、建筑工人不断减少现状的政策弥补。
不久前，国家统计局发布的《2022年农民工监测调查报告》显示，
2022年农民工平均年龄42.3岁，比上年提高0.6岁。
古人云，四十不惑。大批不惑之年的农民工，依旧为了碎银几两，在外奔波。
从年龄结构来看，41岁以上的农民工规模逐年增加，2018年占比还只有47.9%，到2022年占比高达52%。
也即超一半农民工都是40岁以上的人群。反之30岁以下的人群占比从2018年的27.6%降到了2022年的19.8%。
50岁以上农民工，也即中国第一代农民工，在各年龄结构中，占比最大，达到了29.2%。以总农民工29562万人计算，50岁以上的农民工规模为8632万人。
来源：国家统计局
在全国老龄化加剧之下，农民工越来越老了。
在少子化、老龄化不断加深的背景下，如果还继续采取一刀切的政策，很多用工单位将面临着没有农民工、建筑工可用的情形。
最关键的是，随着时代的改变，新生代的农民工不再愿意进工地做建筑工人。
国家统计局数据显示，2022年全国建筑业农民工减少了1.3%。
来源：国家统计局
经济观察报对此梳理的结论是，2022年，在农民工总人数增加了311万人的情况下，从事建筑业的工人减少了325万人，是近五年来减少数量最多的一年。建筑业农民工占比为17.7%，同比减少1.3%，在六个行业中减幅最大。
这就是去年年末中央强调不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工，近日江苏解禁建筑工年龄上限的背景。
随着江苏打响第一枪，后续必然会有更多的省市自治区跟进。
03
渐进式延迟退休已在路上
建筑工人用工荒的背后，是少子化、老龄化加剧。
中国第一代农民工仍在打工背后，是大多数人没有足够的储蓄甚至没有储蓄养老
。
这些问题综合在一起就是当下整个社会所面临的少子化、老龄化难题和养老压力
。
目前各国解决的办法基本一致，一方面鼓励生育，另一方面延迟退休。
鼓励生育方面，各国都在砸钱鼓励生育，日本和韩国最有魄力，但重赏之下，仍无勇夫。
延迟退休方面，日本为了解决养老问题，不断延长退休年龄。2021年修订之后，退休年龄为70岁。
韩国的老人为了解决生存压力，主动重返工作岗位，韩国55～79岁具备经济活动参与能力的高龄人口首次突破了1500万人，在总人口中的占比上升到近3成，这一群体就业率更是达到58.1%，创下了历史新高。
德国已经发布了渐进式退休延迟政策，预计到2029年退休年龄为67岁。德国目前的老龄人就业状况是，德国就业人口约为3820万人，其中约103.9万人是退休后再就业人员，约为10年前的两倍。
美国方面，2000年美国65～74岁的老年人约有19.2%在工作，2020年该比例上升至26.6%，预计2030年将升至32%。
中国方面，也已经正式提出了渐进式延迟退休方案。不过，随着这两年经济不确定性加剧、失业率高企，方案出台可能会延后。
与此同时，中国还效仿发达国家，开启了个人养老金时代，鼓励个体，自己养老。
总结一句话，养老谁也靠不住，只能靠自己。
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