近日,武汉东湖高新区推出了育儿补贴新政,对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭,每年每孩可享受育儿补贴1万元,最长可享受至6周岁。

6万元的补贴,可谓是目前史上最强的育儿补贴了。自三孩政策落地以来,各地的“生娃发钱”政策屡见不鲜,已经成为各地鼓励生育的重要举措之一。

截至2023年5月25日,据澎湃新闻(www.thepaper.cn)不完全统计,目前至少有29个地区推出了育儿补贴相关规定。

补贴现状:“一孩不补、二孩少补、三孩多补”

统计发现,不同地区对于育儿补贴的力度不一。总的来看,一个三孩之家累计最多可获得的补贴金,从6000元到7.48万元不等。

进一步观察对家庭中不同孩次的补贴力度, 我们发现各地补贴现状,正如中国人口与发展研究中心主任贺丹所总结的,“一孩不补、二孩少补、三孩多补”。

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在上方图表中,我们可以清晰看到各地三孩获补助金额最多,其次是二孩,再次是一孩。比如,在陕西安康市宁陕县,一对符合条件的夫妻生育第三个孩子拿到的生育补助和育儿补助,约为第二个孩子的两倍,比第一个孩子足足多出了4.62万元。

这种阶梯式补贴,不仅在于金额数量,还有提供的地区数量上。据统计,针对三孩提供补贴的一共有29个地区,愿意为家庭的第二个孩子花钱有23个地区。而将一孩纳入补贴范围的,就剩下5个地区。深圳是当中对一孩补贴力度最大的地区,生育第一个子女累计可以获得7500元补助。

至于这笔钱如何发放,各地的政策也颇为多样。其中最为特别的绍兴上虞区,采用了现金、消费券混合发放的形式,且部分补贴还会参照上年度居民人均可支配收入的20%进行动态调整,在发放形式上更为灵活。

除此之外,可能考虑到成本等因素,各地区补助有的会一次性给到多孩家庭,也有定期(按月、按年)发放的。一些地区也会将两种发放方式叠加,即发放一次性补贴后,再定期对申请人进行资质复核,按时进行发放。

最低1千,最高6万,这笔补贴如何拿到?

除了生育特定数量的孩子,获取这些补贴通常还有一些附加条件。

以推出史上最高育儿补贴的武汉东湖新区为例,想要领取6万元的育儿补贴金必须同时具备如下条件:

父母:夫妻一方户籍在当地满一年且居住在当地;

孩子:户籍登记在当地,为家庭中的第三个或以上子女,且不满6周岁(2023年1月1日及以后出生)。

其它城市也有类似的要求。针对家庭中的每一个孩子,各地都会有对应的补贴政策,但具体的津贴范围和数额各异。通常情况下,当生育到第二或者三个孩子时在各地可获得最高的补贴额度。

我们计算了每个孩次对应的补贴金额,称为“单孩补贴金额”,然后观察各地要满足领取最高“单孩补贴金额”的条件有哪些。

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统计发现,绝大多数地区对于父母户籍有着明确的限制,部分地区还额外对于父母的居住地、工作地加以限制。最早实行育儿补贴的四川攀枝花市,要求夫妻双方的户籍均在攀枝花市且双方均参加了该市社保。

不光对父母有着明确的要求,在孩子的户籍问题上,超六成地区要求子女须落户当地。除此之外,少数地区还要求申请人子女在当地医疗机构出生。

要想拿到最高补贴,新生儿的出生时间也有讲究。绝大多数补贴限定在当地政策出台之后出生的三孩,仅有少数可补发给符合国家三孩政策的家庭。

此外,在育儿补贴时长上,除了武汉市东湖新区可以让孩子领到6岁,其它28个地区均只补贴至3岁。

没有一孩,何来二孩、三孩?

一项发表于教育部主管、中国人口与发展研究中心协办期刊《人口研究》,基于原国家卫生计生委组织的“2017 年全国生育状况抽样调查”的数据分析显示,58.9%的调研人群不打算再生育的首要原因是经济负担重。

为此,在2021年6月26日,国务院出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,明确要降低生育、养育、教育的压力,提升生育意愿。

然而,如果一个家庭连第一个孩子都不愿意生,何来第二个、第三个孩子?

“一些地区将政策聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持,一孩生育作为保持和提升总体生育水平的基本盘,反而被忽视。”近日,贺丹主任在中国人口与发展研究中心主办杂志《人口与健康》2023年第4期的《建立生育支持政策体系 注重加强一孩生育支持》一文中指出,一些地方育儿补贴政策凸显了其对中央政策的理解偏差问题。

除了对生育孩次加以限定,上述统计的29个地区政策还与户籍高度绑定。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿,影响再生育意愿,还会造成新的福利二元分割,贺丹对此表示。

育儿补贴谁能领、怎么领、给多少,无疑需要各地政府结合当地财政、人均收入等来测算。但政策能否得以真正落地生效,或许还需要更多的审思,通盘考虑这笔综合账。

参考材料

1. 澎湃新闻-《卫健委智库专家:一孩生育支持微弱凸显地方对中央政策的理解偏差》,https://thepaper.cn/newsDetail_forward_23272263

2. 人口研究-《2006~2016年中国生育状况报告——基于2017年全国生育状况抽样调查数据分析》,https://rkyj.ruc.edu.cn/CN/abstract/abstract3559.shtml

3. 中华人民共和国中央人民政府-《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm

4. 红星新闻-《把一孩纳入育儿补贴,可与支持孩次差异兼容》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1759610637986465609&wfr=spider&for=pc