2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1.生态环境部：年内争取重启CCER
2.生态环境部举行例行新闻发布会，发布《2022中国生态环境状况公报》
3.我国绿色金融规模和市场影响力不断提高
4.山东印发实施方案，确保城乡建设领域如期实现碳达峰
5.广东发布高质量发展的若干意见，加快形成绿色低碳生产生活方式
6.蚂蚁发布2022年ESG报告
7.首份《中国第三方财富管理行业ESG蓝皮书》发布
8.《中国企业的ESG实践》报告发布，企业将ESG指标纳入公司议程的意愿正在提升
9.新京报零碳研究院联合武汉光谷共同发起绿色低碳发展倡议
10.韩国开发出新结构零件，可提高制氢电解槽的经济性
11.德国联邦内阁通过氢能法律和监管框架，建设低成本氢能网络基础设施
>>>专题碳讨
ESG指标体系及评价方法需兼具特殊性和标准化
正文
一、政策速递
A、权威声音
1. 生态环境部：年内争取重启CCER
5月30日，在举办的中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部气候司司长李高表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER（国家核证自愿减排量）。
零碳解读：CCER是我国碳排放交易市场的重要补充品种，可用于控排企业清缴履约时的抵消或其他用途。从2017年CCER暂停审核以来，我国在CCER制度规范、方法学以及减排量认证和核查方面取得了长足进步，逐步具备重启CCER的各项基础条件，应响应市场呼声，尽快重启CCER，助力完善我国碳市场生态。
2. 生态环境部举行例行新闻发布会，发布《2022中国生态环境状况公报》
5月29日，生态环境部举行例行新闻发布会，发布《2022中国生态环境状况公报》。报告显示，全国生态环境质量保持改善态势，年度改善目标顺利完成。表现出空气质量稳中向好、地表水环境质量持续向好、管辖海域海水水质总体稳定、土壤环境状况总体稳定、城市声环境质量总体稳定、自然生态状况总体稳定的特点。
零碳解读：党的二十大报告中指出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。此次发布会上首先通报了环评造假行为和严惩危险废物污染环境犯罪典型案例，表明我国生态环境保护仍需持续做好“环评”“减污”这项重要和基础工作。同时，在公报中系统总结了我国在保护生态环境方面的举措及相关成果，显示出我国在生态环境质量改善方面保持了良好态势。
3.我国绿色金融规模和市场影响力不断提高
近日，2023中关村论坛召开双碳战略与绿色金融论坛举办，银行、券商、公募等机构亮出其在绿色金融方面的发展成果。数据显示，截至今年3月份，中国绿色贷款余额超22万亿元，约占所有贷款余额的10%，绿色债券余额也大幅增长至超2.5万亿元；“ESG”公募基金共有52只，规模合计达113.73亿元。中国绿色金融市场对全球资本的吸引力和影响力不断提高。
零碳解读：实现碳达峰碳中和目标需要充分发挥金融在引导资源配置、支持绿色低碳转型方面的重要作用，这就离不开绿色金融的支持。但当前，我国绿色金融相关产品主要以绿色贷款和绿色债券为主，无法满足市场多样化的需求。后续，应加快探索绿色ABS指数、ESG债券指数、碳信用抵押工具、碳保险等新兴产品，丰富绿色金融市场生态，助力“双碳”目标。
B、地方实践
4.山东印发实施方案，确保城乡建设领域如期实现碳达峰
近日，山东省住房和城乡建设厅等5部门联合印发《山东省城乡建设领域碳达峰实施方案》，明确了山东城乡建设领域碳达峰近期和中长期目标，提出要着力提升建筑全链条绿色低碳发展水平，全面推广绿色节能建筑，“十四五”期间，新增绿色建筑5亿平方米以上，到2030年星级绿色建筑面积占新建建筑比例达到50%以上。
零碳解读：城乡建设领域是碳达峰重点领域之一。推动城乡建设领域绿色发展、节能减碳，是实现碳达峰目标的必然要求和重要途径。此次方案从绿色低碳城市建设、绿色低碳县城和乡村建设、提升建筑全链条绿色低碳发展水平等方面细化22条具体措施，确保到2030年实现城乡建设领域碳排放达到峰值。
5. 广东发布高质量发展的若干意见，加快形成绿色低碳生产生活方式
5月29日，广东发布《新时代广东高质量发展的若干意见》，提出，加快形成绿色低碳生产生活方式。深入推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型；制定绿色低碳产业引导目录，布局发展一批低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备等产业项目，加快绿色科技成果转化应用。积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立统一规范的碳排放统计核算制度，稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。健全碳排放权市场交易机制，提升生态系统碳汇能力。
零碳解读：我国经济已经进入高质量发展阶段，高质量发展需要走集约化绿色化的发展之路。作为经济总量第一大省，需要摆脱过去经济增长快但对资源和能源的依赖性较高的情况，更加注重经济高质量和可持续增长，走高效、低碳、节能、绿色的增长路径。
C、企业行动
6. 蚂蚁集团发布2022年可持续发展报告
6月1日，蚂蚁集团发布2022年可持续发展报告，报告展示了蚂蚁集团“数字普惠”“绿色低碳”“科技创新”和“开放生态”四位一体的ESG可持续发展战略。报告披露，2022年蚂蚁集团将19个可持续发展议题全部融入公司的日常运营，由主要总裁和业务骨干分别负责，并设定每个议题的3年目标与关键成果(OKR)及项目规划，在业务中融入可持续发展理念和ESG标准。
零碳解读：作为一家科技企业，蚂蚁集团始终将科技创新作为企业可持续发展的关键。数据显示，2022年度蚂蚁科研投入204.6亿元，较2019年实现3年翻倍。通过数字技术创新和融合发展，蚂蚁不断提升产业链的交易效率和资源利用率。如蚂蚁通过“绿色计算”的相关能力，实现大幅度节电减碳，并入选新京报2022年度绿色发展十大案例。
7. 首份《中国第三方财富管理行业ESG蓝皮书》发布
近日，由新华网主办、新湖财富协办的“中国第三方财富管理行业ESG蓝皮书发布会”在京举行。报告指出，随着ESG理念从国际到国内的深入发展，ESG发展理念的践行成为评估企业价值和成长性的重要考量。在全球气候、环境、资源挑战愈发凸显的背景下，履行更多社会责任、实现可持续发展成为新形势下对企业的内在要求，ESG标准评价体系今后势将成为度量企业价值的标尺。
零碳解读：随着气候变化、贫富差距等可持续发展问题日益严峻，国内外投资者越来越关注企业在绿色环保、履行社会责任方面的表现，而非单纯的财务指标。同时，国内外对企业ESG信息披露要求逐步提高，由鼓励、建议慢慢转为强制责任。ESG逐步成为衡量公司发展可持续性和未来发展潜力的重要价值体系。
8.《中国企业的ESG实践》报告发布，企业将ESG指标纳入公司议程的意愿正在提升
近日，富达最新发布了《中国企业的ESG实践》研究报告。该报告是由富达和经济学人集团旗下Economist Impact共同编写完成。依托于经济学人智库的研究网络和资源，问卷共覆盖了262位中国上市公司的最高管理层以及总监级别的高管。报告旨在阐明中国企业在ESG战略的发展过程中，以及未来规划中重点关注的ESG相关活动领域。
零碳解读：虽然国内ESG数据的披露标准、报告格式等规范还没建立统一标准，企业ESG信披意愿和能力不强。但随着政策要求、监管指引和客户和投资者的期望的加强，我国企业尤其上市公司把ESG目标纳入公司议程的意愿正逐渐提升。Wind数据显示，2020-2022年，发布ESG相关报告的A股上市公司数量分别为1021家、1138家和1450家，呈现加速增长态势。
9.新京报零碳研究院联合武汉光谷共同发起绿色低碳发展倡议
5月31日，在新京报社和武汉市委网信办联合主办、新京报贝壳财经承办的“城市（武汉）高质量发展论坛”上，新京报零碳研究院联合东湖高新区（中国光谷）企事业单位代表，共同发起绿色低碳倡议。倡议共包括五个方面的内容：紧跟时代，做绿色低碳理念的践行者；身体力行，做绿色低碳发展的推动者；宣传带动，做绿色低碳产品的推广者；弘扬文化，做绿色低碳消费的引领者；促进发展，做绿色生态环境的守护者。
零碳解读：倡议者号召全社会，从现在开始，增强绿色理念、增长绿色知识、制定绿色战略、实施绿色生产经营、影响带动产业链向绿发展，号召全员参与绿色生活，以企业的力量增强发展的“绿值”，为“双碳”目标的实现，为城乡美好生活的实现，为全球可持续发展贡献力量。
D、国际看点
10. 韩国开发出新结构零件，可提高制氢电解槽的经济性
近日，韩国科学技术研究院研究人员开发出一种新结构零件，可大幅减少用于水电解装置的贵金属铂和铱使用量，降低了绿氢的生产成本，同时开发出了确保与现有装置同等性能和耐久性的技术。该研究将重点放在降低铱催化剂的使用量上，用廉价的氮化铁代替电极保护层的贵金属，并在其上均匀涂覆少量铱催化剂，提高了水电解装置的经济性。
零碳解读：氢能具有“零碳排”特点，尤其绿电制氢能被视为发展清洁能源的重要战略方向。但当前制氢成本高一直制约着氢能的规模化使用，制氢成本主要分为度电成本和电解槽成本，此次开发的新结构零件可有效降低制氢的电解槽成本，将驱动电解槽的效能进一步提升，提高氢能的经济和商业价值。
11. 德国联邦内阁通过氢能法律和监管框架，建设低成本氢能网络基础设施
近日，德国联邦内阁通过了关于德国未来氢能核心网络的法律和监管框架。据介绍，氢能核心网络的第一阶段将包含重要的氢能基础设施，这些设施将于2032年前投入使用。氢能核心网络将在未来几个月内由远距离天然气网络运营商进行建模。在第二个阶段，到今年年底，全面的氢能网络发展规划将被纳入能源工业法案(EnWG)。
零碳解读：当前，德国能源安全形势正面临严峻考验，德国正加快能源政策调整，推动能源多元化清洁化发展。德国联邦经济和气候保护部长哈贝克表示，德国的目标是迅速提升氢能市场，以进一步推动脱碳，特别是在有高温室气体排放量的经济领域。这就需要在德国快速、低成本地发展氢能网络基础设施。氢能网络框架的建立是迈出的关键一步。
二、专题碳讨
ESG指标体系及评价方法需兼具特殊性和标准化
近日，由富达和经济学人集团旗下Economist Impact共同编写的《中国企业的ESG实践》发布，报告显示，中国上市公司对ESG的接受程度和ESG意识表现出成熟稳健的发展态势，这将继续推进ESG在中国市场的提升。同时，由新华网主办、新湖财富协办的“中国第三方财富管理行业ESG蓝皮书发布会”举行，蓝皮书紧密结合中国第三方财富管理行业，制定了该行业的ESG内涵、原则、体系、评价方法等。企业ESG信息披露情况如何、企业ESG评价评级工作如何展开等问题再次引起市场的关注。
1.ESG已成为衡量企业可持续发展的核心理念和评价标准
ESG是从环保和责任投资等理念中逐渐发展而来的。20世纪六七十年代，欧美公众环保运动兴起，抗议企业因过度追求利润而破坏环境、浪费资源。随着环保运动影响力逐步扩大，相关机构逐步开始关注环保问题。1992年，联合国举办环境与发展会议，率先提出《21世纪议程》，倡导在促进发展的同时注重环境的保护，成为世界范围内注重经济可持续发展的开端。与此同时，资本开始在投资中强调劳工权益、种族及性别平等、商业道德、环境保护等问题，并在决策中重点考量公司的社会责任和环保责任。1997年，由美国非盈利环境经济组织（CERES）和联合国环境规划署（UNEP）共同发起，成立了全球报告倡议组织(GRI)，系统地将可持续发展报告涵盖了ESG三部分。2004年，联合国提出ESG理念；2006年联合国责任投资原则(UNPRI)发布，ESG在全球得到快速发展。
近年来，国内外投资者越来越关注企业在绿色环保、履行社会责任方面的表现，而非单纯的财务指标。当前，我国经济社会也进入高质量发展阶段，过去高增长高消耗的模式已不再适应现阶段的要求，可持续发展成为各个领域及相关行业企业的必然选择。尤其是随着气候变化、贫富差距等可持续发展问题日益严峻，ESG议题也逐渐受到各国机构的重视，ESG与可持续发展的理念也开始获得企业的认同。“双碳”目标提出以来，我国经济社会各领域加快绿色低碳转型，可持续发展步伐日益加快。ESG聚焦环境、社会、公司治理绩效，已经成为衡量公司发展可持续性和未来发展潜力的重要价值体系。
国内ESG信息披露逐步提高，由鼓励、建议慢慢转为强制责任。2006年，深交所发布《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，开始提及上市公司环境保护和社会责任方面的工作。2008年，我国深交所发布《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，将社会责任引入上市公司,鼓励上市公司积极履行社会责任,自愿披露社会责任的相关制度建设。2012年，香港联合交易所出台《环境、社会和治理指引》，并于2015年底将一般披露责任由“建议披露”提升至“不遵守就解释”。2018年6月，A股正式纳入MSC新兴市场指数和MSC1全球指数，国际资本更为重视国内上市公司的ESG内容披露。
2018年9月，证监会修订《上市公司治理准则》，首次确立我国ESG信息披露基本框架。“双碳”目标提出以来，我国ESG 信息披露方面的政策密集出台，2020年12月，中央深改委审议通过的《环境信息依法披露制度改革方案》提出，到2025年环境信息强制性披露制度基本形成。2022年5月，国务院国资委发布了《提高央企控股上市公司质量工作方案》，明确要求央企控股上市公司贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG（环境、社会和治理）体系。
2.企业ESG披露意愿上升，但ESG制度体系仍需加快完善
近年来，我国企业在ESG披露上积极性有所提高，企业ESG参与意愿增强。Wind数据显示，2020-2022年，发布ESG相关报告的A股上市公司数量分别为1021家、1138家和1450家，分别占当年A股上市总数的24.7%、24.3%和28.5%，呈现加速增长态势。另外，数据显示，截至今年4月末，2022年度ESG报告与年报同时披露公司占比超98%，同步率创新高，较上一年提升4个百分点以上。数据显示，2022年度A股公司ESG报告披露时间较年报平均滞后仅20天左右，ESG报告披露严重滞后年报的公司数量大幅减少。2020年度平均滞后近80天，2021年度平均滞后76天左右。
另一方面，由于起步较晚，我国ESG发展与国际主要国家水平相比仍相对落后，在数据获取、信息披露和行业标准等方面存在不足，在国际交流中缺乏话语权和影响力，ESG生态和制度体系仍需加快完善。当前，我国ESG仍存在机制尚未建立、ESG信息披露比例较高但质量不高、ESG评级偏低且不够重视、ESG缺乏统筹推动及专项引导等问题。
在首都经济贸易大学中国ESG研究院执行院长柳学信看来，首先，我国ESG仍缺乏统一的信息披露标准。目前国际上主流的ESG相关信息披露体系包括GRI（全球报告倡议组织）标准、SASB（可持续发展会计准则委员会）标准等，但国内企业ESG披露形式多样，质量参差不齐，不少企业仍将ESG内容划归为社会责任报告。其次，我国与ESG相关的政策法规体系不完善，没有明确、规范的ESG信息披露的政策要求，还没有形成有利于企业践行ESG和可持续发展的制度环境。最后，企业ESG发展意识和行动不够。企业没有认识到ESG的重要性，没有将ESG纳入企业的发展战略和顶层设计，缺乏相应的制度和人员来践行ESG和可持续发展战略，也没有相应的人员来专门负责ESG信息披露，也没有能力来披露相应的ESG信息。
今年4月，以信息披露为核心和全面注册制改革正式落地，这是我国证券市场迈向成熟的重要标志。预计这将提升更多企业、拟上市公司和上市公司披露ESG信息的积极性，加快推动我国ESG事业的发展。实行全面注册制后，监管机构不再对公司的资质进行审核和判断，企业上市之初就公开各项资料，这为其未来定期的财务和ESG信息披露奠定了良好的基础。同时，这也意味着ESG信息披露更加重要，ESG信披既能降低信息不对称性，提高市场效率，同时也有助于监管机构加强监管，提高市场透明度和规范化程度，更有利于推动资本市场健康发展。
3.ESG评价方法需要兼具特殊性和标准化
构建符合我国发展要求和特色的ESG评级指标体系和评价方法对推动各领域相关企业可持续发展至关重要。ESG评价是ESG生态的重要基础，通过构建ESG评价体系可以帮助完善ESG数据指标、引导企业完善ESG报告内容和信息披露制度。一般来看，ESG 评价的工作流程大体可分为三部分：一是数据采集和归纳，二是建立评级模型、指标选取、权重设置和形成评级结果，三是根据评级结果设计指数化的评价产品。
当前，国内ESG信披和评价没有统一标准，目前国际上主流的ESG相关信息披露体系包括全球报告倡议组织GRI标准、SASB（可持续发展会计准则委员会）标准等，比较有影响力的有摩根士丹利资本国际公司（MSCI）评价体系和Thomson Reuters评价体系，这些评估标准的指标参考依据主要为GRI、ISO26000等国际通用的准则，也有评级机构自身设定的一些评级要求。国内方面，ESG 评级体系呈现多元发展的局面，有华证ESG 评级、中证 ESG 评级、Wind ESG 评级、嘉实 ESG 评级、 社会价值投资联盟 ESG 评级等。
一般而言，ESG评价指标需要遵循三个原则。一是科学性原则。企业ESG评价标准尽可能参考其他国际标准和框架，如联合国可持续发展目标（SDGs）、全球报告倡议（GRI）指南、国际一体化报告框架（IIRC）和SASB指南，以确保指标的准确性和可比性。二是完整性原则。ESG评级是一个丰富多元的评级体系，因此应尽可能反映出企业本身、利益相关方的情况，主要指标应尽可能覆盖，呈现出企业当前ESG情况，也勾勒出企业未来发展趋势，全面反映企业的ESG发展情况。三是实用性原则。ESG评价指标涉及企业各个部门多个方面，相关指标数据的采集、搜集、计算和可比性情况不一，因此，在构建指标体系时应注意指标的可获得性和可比较性。
但值得注意的是，不同的评级体系，在评级流程上大体相似，但在指标体系上的差异较大。其中，如MSCI ESG评级对各个公司环境、社会和治理风险和机遇的管理情况进行研究、分析和评级，评级共分为7级，从高到低依次为AAA到CCC。主要评估目标企业以及所在行业面临的重要的ESG风险和机遇因素、目标企业受这些重要ESG因素的影响程度、目标企业如何管理重要的ESG风险和机遇、目标企业ESG整体表现以及和全球同行对比情况。而Wind ESG评级体系分为两个部分和四层指标，共计涉及超2000 个底层数据点。两个部分分别为管理实践评分和争议事件评分。四层指标分别为底层数据点、具体评价指标、实质性议题和三大维度。管理实践评分从环境、社会和公司治理三个维度评价公司在长期经营视角下，公司的 ESG 绩效水平。争议事件评分则用于评估短期 ESG 风险事件对于公司基本面的影响。
天风证券在研究报告中提出，不同评价体系的考察范围和底层指标各有侧重、不尽相同，对争议事件和风险敞口的处理认定也各有特色，所以不同评价体系往往会得出不一致的公司ESG评级，这使得投资者难以准确区分公司ESG表现的优劣。《中国第三方财富管理行业ESG蓝皮书》中也提出，“简单套用广义ESG理念在实践中可能水土不服，践行ESG理念需要深入考量行业特殊性”。如中证ESG评价方法在大的框架上尽量兼顾国际共识，同时结合我国当前发展阶段，选取了更适宜的指标。比如在社会维度，将国外比较看重的社区议题，替换成国内注重的乡村振兴、共同富裕等议题。
新京报零碳研究院研究员 任大明
编辑 白华兵 校对 赵琳
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新京报零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，将打造集内容、数据、服务、调研报告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研报告、评选优秀案例。
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