近日，网传“河南潢川一城管执法时疑似遇到开店同行”，引发网友热议。
视频显示，一名女城管要求商家将摆在店门口的两个椅子处理一下，店内一男子要求对方出示执法证件。
女城管回复，“我穿这身衣裳就算执法。”
男子随后拿出了一件制服，“这是衣裳不？要出具执法证。”
男子还称希望人性化执法，结果又被反呛——“什么叫人性化执法？”“这里是潢川”……
穿制服衣裳就算执法？这个观点当然不正确。
《行政处罚法》第五十五条 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
也就是说，按照行政处罚法，在女执法人员不主动出示执法证件的前提下，当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
这位女城管员认为穿制服就是执法，这是对制服功能的误解。
为加强综合行政执法制式服装和标志管理，推进规范文明执法，经国务院同意，财政部、司法部制定了《综合行政执法制式服装和标志管理办法》。
第二条 生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合行政执法制式服装和标志管理适用本办法。
第四条第二款 各地应当加强综合行政执法队伍建设，督促综合行政执法人员规范穿着制式服装、佩戴标志，严肃仪容仪表及执法风纪。
也就是说，执法人员在履行执法职务时应当规范穿着制式服装、佩戴标志，严肃仪容仪表及执法风纪。
这可以看出，穿着制服是执法人员的义务而并非权力，而且是代表执行公务的必要而非充分条件。
这里还有个问题：人民警察着制服执法是否需要出示执法证？
《中华人民共和国人民警察法》第二十三条人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。
据此，许多机构和专家得出结论：按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件是并列关系，因此得出结论：在人民警察着制服执法时不需要出示执法证。
这个观点我认为值得商榷，理由很简单：人民警察着制服执法，是标配，果如是，那何必发人民警察证呢？
我们知道，警察证是人民警察执法证件，执法时应随身携带警察证；便衣民警应当主动出示，着装民警可不主动出示警察证，但在执法对象要求出示时应当出示。
既然已经配备了人民警察证，当然应当出示。
《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条 人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。
公安机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份。
目前有哪些法律、法规规定警察执法不用主动出示人民警察证？我没有查找到。
另外，就这个女城管的执法，或许还存有一些问题。
《行政处罚法》第四十二条 行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。
执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。
国务院《优化营商环境条例》第五十九条 行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
看来，这个女城管的法律素质还有待提高。
2023年6月4日星期日
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