几个月来，美国和欧洲一直在努力解决如何为乌克兰战后重建提供资金的问题。随着俄罗斯对乌克兰的城市、工厂和基础设施进行轰炸，估计成本已膨胀至5000亿美元，一些专家援引的数字甚至高达1万亿美元。
有一个解决方案似乎很聪明，因为它是如此的简单：除了让俄罗斯买单，还有什么更好的方式来买单，并表明自己的道德立场呢?
但事实证明，这比最初想象的要困难得多，而且可能性似乎越来越小。专家警告说，这可能违反国际法，并可能为一些国家拿走其他国家的资产树立一个危险的先例。
这些钱一度看起来唾手可得——自从俄罗斯开始特别军事行动以来，西方国家已经冻结了俄罗斯中央银行在海外3300多亿美元的资产。
世界上最大的7个经济体，七国集团的领导人本月表示，被冻结的资产“将保持冻结状态，直到俄罗斯为其对乌克兰造成的损害付出代价”，这似乎和去年俄罗斯巨额资产被冻结时各大媒体的表述大不相同。但他们承认，“有必要建立一个国际机制，对俄罗斯侵略造成的损害、损失或伤害进行赔偿。”
这笔资金的大部分(超过2170亿美元)在欧盟被冻结，欧盟最高官员乌苏拉·冯·德莱恩上个月在一个专门讨论乌克兰重建的会议上承诺，将在“暑假前”拿出一个合法的方式，利用这些俄罗斯资产为乌克兰谋取利益。
但她的声明引起了欧盟官员和外交官的不安，他们参与了几个月来关于这一想法的讨论，发现它越来越复杂。
专家表示，直接夺取俄罗斯国有资产会带来巨大的法律和金融风险。
根据国际法，这些资产可以通过联合国安理会的投票、国际法庭的裁决或战后协议来被没收。这些选择似乎都不太可能。
作为安理会常任理事国之一的俄罗斯将否决任何有关该问题的投票。如果战争还在继续，就不可能达成任何协议。法律专家说，法院还没有收到任何案件，即使有，国际法也反对没收俄罗斯央行的资产，因为这是对俄罗斯主权的侵犯。
十多年前，国际法院裁定，意大利国内法院下令对纳粹时期的强迫劳动进行赔偿，侵犯了现代德国的主权。
华盛顿布鲁金斯学会高级研究员道格拉斯·a·雷迪克说，“为了避免单一司法管辖的风险，这必须是西方国家之间精心设计、协调和策划的行动…这是很难得到的。主要问题是，央行的资产应该是神圣不可侵犯的。这关乎国家主权。”
在美国，财政部长珍妮特·耶伦上个月告诉国会，没收冻结在美国的俄罗斯资产可能需要修改美国法律。有意思的事儿是，去年不知道吗？！和冯德莱恩比，耶伦的话靠谱多了，难道和职业有关，一位是专业财经背景，一个妇科医生。
在《纽约时报》看到的一份机密报告中，欧洲官员评估称，“没有可信的法律途径允许仅仅因为这些资产处于欧盟的限制措施之下，就没收被冻结或限制的资产。”
随着选择越来越少，欧盟的执行机构欧盟委员会一直专注于它所称的最安全的解决方案。
最新的想法是，利用持有这些资产的欧洲金融公司赚取的利润，将这些利润输送给乌克兰。根据欧盟委员会的说法，这一选择每年可产生约30亿欧元(合33亿美元)的收入。
这样一来，一旦有一天需要归还，最初被冻结的俄罗斯资产总额将不受影响。
大部分被冻结的资产由总部位于布鲁塞尔的大型金融服务公司Euroclear持有，该公司是金融市场桥梁的关键组成部分，为各国央行和全球商业银行处理国际交易和资产保管提供服务。
由于制裁，与这些资产相关的收入被禁止返回俄罗斯。相反，来自这些交易的资金一直在欧洲清算公司的资产负债表上积累，自战争开始以来，它的资产负债表增加了约1250亿欧元。
欧洲清算公司上周表示，为了符合监管要求，该公司已经投入了额外的资金，并在今年上半年赚了约17亿欧元。
在正常情况下，该公司将决定如何处理这笔钱。但考虑到战争带来的不确定性，该公司董事会表示，已决定将这些利润搁置一边。
欧洲清算银行表示，它关心的是如何将欧盟委员会提案可能带来的“潜在法律、技术和运营风险”降到最低。
比利时是该公司的总部所在地，根据现行法律，该公司的利润已经在比利时征税，利润约为1.11亿美元，总理亚历山大·德克罗(Alexander de Croo)发誓要将这笔钱转移给乌克兰。
但欧盟委员会的提议将大幅增加从利润中获得的收入，从而增加可能转移到乌克兰的资金。
另外，一些前拜登政府官员建议创造性地利用俄罗斯被冻结的资产，使其在不直接转移给乌克兰的情况下使乌克兰受益。
负责国际经济事务的前副国家安全顾问达莱普辛格提出的一个想法是，将这些被冻结的资产存入一个托管账户，乌克兰可以用这个账户作为可能发行的新债券的抵押品。如果乌克兰能够在10到30年的时间内成功偿还债务，那么俄罗斯就有可能收回被冻结的资产。
欧盟委员会表示，最新的想法将降低欧洲的法律和金融风险，但就连这个想法也引起了欧洲央行和一些欧盟国家的担忧，它们呼吁采取更为谨慎、周全的做法。
随着夏季最后期限的过去，任何有关利用俄罗斯资产的新法律提案都被推迟到了秋季。
尽管将被征税的欧洲清算银行的利润不归俄罗斯所有，但官员们担心这会损害欧元的声誉，并向外国投资者发出一个信号，即他们的钱在欧洲不安全。确实，在2022年，俄乌冲突爆发之后，瑞士却背离了中立国的传统，放弃了坚持200多年的传统，对俄罗斯进行了经济制裁。对此，瑞士联邦主席卡西斯宣称：“这是一个独特而艰难的决定”。而背信弃约的报应也很快就来到了，让很多客户对瑞士银行的保密性和中立性产生了怀疑，纷纷将自己的资产转移到其他国家或地区，如新加坡、香港等，瑞士银行业出现了“灾难性”表现。2022年，瑞士国家银行的亏损高达1415.4亿美元，这也是瑞士央行自创立115年以来的最大亏损，其亏损金额甚至占到瑞士GDP的18%。欧盟官员这是被吓着了吧。
如果没有国际协调，投资者可能会转向其他地区和货币，比如美元或人民币，来存放他们的资金。
《纽约时报》看到了欧洲官员上个月起草的一份内部报告，其中列出了欧洲央行的担忧。“根据欧洲央行的说法，影响可能很大，”报告称。“这可能导致外汇储备从欧元计价资产转向多元化，增加欧洲主权国家的融资成本，并导致贸易多元化。”
全球外汇储备中约有2万亿美元是欧元，欧元是仅次于美元的第二大流行货币。
欧盟委员会认为，当乌克兰的盟友决定冻结俄罗斯的资产时，风险已经承担了，根据拟议的计划，这些资产将保持完整，未来可能会被俄罗斯收回，从而保护欧洲免受莫斯科的任何法律行动。
欧洲官员在这份机密报告中写道，对投资这些资产产生的利润征税应该“不会影响欧盟的金融稳定”，而且“会大大降低法律风险”。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基多次从道德角度出发，要求对俄罗斯的资产采取更加果断的行动，他的请求得到了波兰等东欧国家的响应，这些国家一直是带头呼吁惩罚俄罗斯的最大嗓门。
“潜在的侵略者必须看到这一点，并记住，世界可以变得强大，”泽连斯基今年在与耶伦以及国际货币基金组织和世界银行负责人的一次会议上说。
但奥地利外交部长亚历山大·沙伦伯格上月表示，任何针对俄罗斯资产的措施都必须“绝对无懈可击”。这位是个实诚的人。
“我们在捍卫基于规则的国际秩序，”沙伦伯格在接受彭博社采访时说。“如果这些行动中的任何一项被法官撤销，那都将是一场外交和经济灾难。”
老实说，去年全球大合唱的时候怎么就没人提呢？
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