7月28日，国务院办公厅转发了《国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》（国办函〔2023〕70号）就恢复和扩大消费提出了20条措施。

点评如下：

1，关于促进消费，提出了全新的思路，即建立优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力。也就是说，促进消费不是政策刺激大家消费，而是解决就业，有了收入，然后才有消费能力。今年上半年，促销费政策不可谓不努力，线下消费场景也恢复了，但消费的数据表现仍差强人意，本质上是最广泛居民的就业和收入出现了问题。

2，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。也就是，不再是一味地从需求端刺激消费，更重要的是在供给端提供大家希望的消费产品，这样的消费才是有效的，才能避免出现一边是库存积压，一边是居民消费得不到满足。在住房领域，一边是房子卖不出去，一边是新市民，年轻人没有可匹配的住房。

3，突出体现大众化、普惠性，加快城乡消费基础设施建设，完善扩大居民消费的长效机制。也就是，消费要扩大，必须是满足最广泛人群的消费需求，而不是面向所谓消费升级群体的需求。最广泛的群体，就是年轻人、新市民、外来人员以及数以亿计的乡村居民。因此，就要构建完善的、城乡互联互通的基础设施，这样就能将乡村对于汽车、家具家电、旅游文化等消费潜力释放出来，也能将城市对于绿色特色农产品、乡村旅游等需求释放出来。

4，在住房方面，再次提出了支持刚性和改善性住房需求。但这里的刚性和改善型住房需求，不再是政策激励商品房消费，而是保交楼、保租房、老旧小区、城中村改造、农房质量安全等。这与上面讲的促销费的新方向、新思路是一致的，即新时期消费的主力是年轻人、新市民、外来人口和广大农村居民。

5，过去20年，高收入人群、中产人群的消费需求强烈，消费规模较大。但现在，这部分人群的消费潜力不大了，而且边际消费倾向较低，甚至被债务抑制。新时期，一方面年轻人、新市民、外来人口和广大农村居民对美好生活的向往很强烈；另一方面，我们也要解决发展不平衡、不充分的问题，就需要将这部分人群基于美好生活的需求而释放出来。

6，在住房需求方面，除了刚性和改善住房购置外，更重要的是通过公共配套“补短板、强弱项”，降低住房消费成本，提高住房消费体验，而不是一味地激励老百姓买房，不是让百姓掏空钱包来消费。只有这样，才能让这部分人群分享城市化发展红利，实现城乡融合发展，成为真正的市民，从而自然而然释放这部分需求。