工程造价全过程——清单控制价编制精细化管理|定额|工程造价|工程项目|招标|规范

工程造价全过程精细化管理是运用经济、法律等管理手段和科学、技术原理解决工程建设中造价控制与确定、经济与技术、管理与经营等实际问题，提高经济和投资效益。工程造价全过程精细化管理贯穿建设工程规划、设计、施工、竣工全过程，是工程造价管理市场化的必要途径。固定资产投资在总投资中的比重越来越大，做好工程造价管理的精细化管理非常重要。

工程造价全过程精细化管理，根据工程建设阶段分为清单控制价编制精细化管理、施工阶段全过程造价控制精细化管理和竣工结算精细化管理。

根据中华人民共和国住房和城乡建设部发布的近几年工程造价咨询统计公报，工程实施阶段咨询收入占造价咨询业务量的21.1 %~26.71%，该数据反应了工程量清单及控制价编制业务在造价咨询企业业务的比重及重要性。做好清单控制价编制精细化管理是工程造价全过程精细化管理的重中之重。

一、编制招标工程量清单及控制价的基本流程

1.编制前准备

了解招标人需求、熟悉施工图设计及说明、勘察现场。

2.收集编制资料

（1）招标人需求：一般包括项目名称、工期要求、项目概算、编制范围、暂列金及暂估价等其他项目金额设置；

（2）设计文件：一般包括设计图纸、设计提疑及答复；

（3）现场环境及施工条件：一般包括土方（建筑垃圾）外运距离、地勘报告；

（4）清单定额计价规范、取费标准：一般包括清单计价规范、工程量计算规范、相关定额；

（5）市场价格信息：主要材料和设备选用建设工程造价管理站公布的信息价（需明确地区和时间）；

（6）政策性调整：一般包括人工费调整、排污费调整、疫情防控费调整、安全文明施工费调整。

3.编制招标工程量清单及控制价

一般按照编制分部分项工程项目、措施项目、其他费用项、规费及税金，汇总形成招标工程量清单及控制价。

4.编制招标工程量清单及控制价初稿

一般包括清单编制说明、造价咨询报告书、算量模型、计价文件、主要设备材料询价依据等。

5.三级审核

一级审核：经项目负责人自审；二级审核：部门经理或项目经理复核；三级审核：技术负责人或总工复核。成果文件经公司内部三级审核，方可向招标人发送征求意见稿。

6.出具招标工程量清单及控制价正式成果文件

征求招标人意见后出具正式成果文件，一般包括工程量清单、清单编制说明、造价咨询报告书、招标控制价、附件（包括设计答疑回复、现场踏勘记录、营业执照、造价资质证书、注册造价师资质证书等）。

二、工程量清单及控制价编制常见错误及注意事项

1.工程量清单编制工作的关键环节

单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。

2.招标工程量清单及控制价编制工作的常见错误：

（1）编制范围与业主要求的招标范围不符；

（2）清单项目特征描写与设计不符：未描述材料的材质、规格型号，施工做法未描述；

（3）编制过程没有附计算式，没有过程只有结果：如计价文件工程量明细、EXCEL或科瑞等工程量汇总工具；

（4）工程数量统计错误：重复算取工程量、工程量数值输入错误；

（5）图纸理解深度不够，清单漏项；

（6）技术措施项目未结合工程实际编制：脚手架搭拆费用，超高增加费等；

（7）同一材料有二个以上不同价格，不同时段信息价；不同设备出现相同单价，相同设备出现不同单价：相同清单项综合单价不一致；同一项目填写不同月份信息价；填写同一工程不同地区信息价；

（8）材料名称命名不一致，多次重复命名材料：相同规格型号的管材命名前缀与后缀不一致；

（9）安装主材规格、名称不详细：定额子目的主材没有描述规格，导致定价时候多种规格显示为一种价格；

（10）清单项目单位与定额组价单位不一致未换算：清单单位和定额单位不一致，清单为单位m，定额单位为套、m2等；

（11）清单计价中定额漏套项填工程量：定额套项后，未检查工程量是否输入；

（12）单价形式、模板类别、计税方式、税改文件选取错误：未正确选择综合单位或者全费用计价形式；未正确选择地区模板；未正确选择一般计税或者简易计税；

（13）定额子目高套且套项与施工工艺不符：安装成套设备按拆分成零件子目组价；土建工程未按施工做法正确套项；

（14）暂列金项目有金额，没有此项对应的说明：项目暂列金无具体说明，如智能化工程、基坑工程以及是否含税；

（15）因特殊情况需采用暂定价格的项目，不提供暂定价格明细表及与之对应的相关工作内容和结算方法的；

（16）计价文件未使用自检工程，导致相同清单有不同综合单价：相同清单项，在不同单位工程中综合单价不一致；

（17）管理费利润不同专业统一调整为某一专业；

（18）技术措施清单分项漏项。

3.措施项目清单编制注意事项：

一般工程项目可按常规施工方案来编制报招标人确认，超过一定规模的危险性较大的项目需召开专家论证会对专项施工方案进行论证。

重点关注垂直运输、脚手架、模板、建筑物超高增加费、成品保护等

4.其他项目清单编制注意事项

（1）暂列金额：视情况而定，根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的5%——10%列取；

（2）暂估价

1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。

2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。

（3）记日工：视情况而定，应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。

（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；

编制招标控制价（标底）时，总承包服务费应根据招标文件列出的服务内容和要求按下列规定计算。

1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。

2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3～5%计算。3）招标人自行供应材料的，工程设备的，按招标人供应材料工程设备价值的1%计算。

5.规费项目清单、税金项目清单的编制

要按照《规范》规定的常规项（包括社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。

（衍生知识点——根据财税【2018】4号文规定，自2018年1月1日起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费）

6.政策性调整

主要包括人工费调整、税金调整、疫情防控费。

（衍生知识点——根据厅头【2021】2263号文规定，自2022年1月1日起完成的工程量按本通知的规定执行）

（财税【2018】4号文）

为做好排污费改税政策衔接工作，根据《中华人民共和国环境保护税法》、《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》（财综〔2004〕100号）、《关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》（财税〔2016〕33号）等有关规定，现就停征排污费等行政事业性收费有关事项通知如下：

一、自2018年1月1日起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。其中，排污费包括：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费和挥发性有机物排污收费；海洋工程污水排污费包括：生产污水与机舱污水排污费、钻井泥浆与钻屑排污费、生活污水排污费和生活垃圾排污费。

二、各执收部门要继续做好2018年1月1日前排污费和海洋工程污水排污费征收工作，抓紧开展相关清算、追缴，确保应收尽收。排污费和海洋工程污水排污费的清欠收入，按照财政部门规定的渠道全额上缴中央和地方国库。

三、各执收部门要按规定到财政部门办理财政票据缴销手续。

四、自停征排污费和海洋工程污水排污费之日起，《财政部国家发展改革委国家环境保护总局关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》（财综〔2003〕38号）、《财政部国家发展改革委环境保护部关于印发<挥发性有机物排污收费试点办法>的通知》（财税〔2015〕71号）、《财政部国家计委关于批准收取海洋工程污水排污费的复函》（财综〔2003〕2号）等有关文件同时废止。

（厅头【2021】2263号文）

为切实反映建筑市场劳务价格变化情况，加强我省建设工程定额人工单价动态管理，促进建筑市场健康有序发展，保障农民工工资支付，经测算，决定对现行建设工程计价依据定额人工单价进行调整。现就调整的有关事项通知如下：

一、现行2018版各专业定额人工单价调整为：普工104元/工日、技工160元/工日、高级技工241元/工日。施工机械台班费用定额中的人工单价按技工标准调整。

二、执行2018版各专业定额以外的定额，可参考本通知的调整幅度，按所执行定额的人工单价进行调整。

三、无论采用工程量清单计价模式还是定额计价模式，调整后的人工费与原人工费之间的差额，计取增值税后单独列项，计入含税工程造价。

四、本通知自2022年1月1日起执行。在建工程，2022年1月1日前已完成的工程量，定额人工单价不再进行调整。2022年1月1日起完成的工程量按本通知的规定执行。

三、招标工程量清单及控制价编制精细化管理注意事项

1、提高编制人员的素质

咨询机构可以通过下列途径提高编制人员的素质：

（1）必须要求编制人员持证上岗。

（2）注重在职培训。随着造价技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，在职培训是一种有效的方式。让造价工程师将理论运用在实践中，不断提高自己的业务素质。

2、编制高质量的工程量清单

（1）把握分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的编制要点。

（2）准确计量工程量。

（3）注重对工程量清单的审核：工程量清单编制完成后，应进行内部三级审核，审核重点是：清单中是否存在错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程计量单位的准确性；工程量计算的准确性等。

3、合理确定主要材料、设备价

招标控制价编制是否准确将对招标的时间、中标价的高低有非常重大的影响，招标控制价偏低会引起投标单位的投诉而延长招标时间，招标控制价偏高将会使中标价格偏高。应根据招标人确定的材料、设备的质量、档次选择正确的价格，加强对招标控制价的审查。材料设备价格如无法询到准确的价格，可以通过招标人，要求设计单位提供盖章版的设备、材料询价记录，作为我方定价依据。

4、建立项目工作台账（特别是对技术要求高、编制过程复杂反复的项目），以便于后期与招标人汇报、沟通有据可查。

工作台账一般包括以下内容：

（1）项目资料接收时间、接收地点、接收内容；

（2）现场勘察时间；

（3）设计提疑及回复时间，修改图纸接收时间（视情况而定）；

（4）向招标人提交初稿时间；

（5）与招标人请的第三方咨询单位对账时间（视情况而定）；

（6）向招标人提交终稿时间。

5、建立项目进度计划（特别是对技术要求高、编制过程复杂反复的项目），以便于后期进度管控、在保证质量的前提下确保工期。

项目进度计划一般包括以下内容：

（1）项目资料项目名称、项目概况；

（2）咨询工作目标和范围；