清末宪政：闹剧，还是悲剧？|大清王朝|大臣|清廷|立宪|载沣

封建与文明的碰撞随处可见

1906年8月，慈禧召直隶总督袁世凯进京。听说天津的司法改革搞得有模有样，袁氏连《立宪纲要》都在着手准备，因此，立宪一事，慈禧想听听他的意见。

袁的建议是，要立宪先组阁，欲组内阁，须先改革官制。慈禧对此还算满意，命他和奕劻、瞿鸿禨、鹿传霖、荣庆、徐世昌、铁良六位军机大臣研究立宪方案。

9月1日，慈禧颁布《宣示预备立宪先行厘定官制谕》，次日成立编定官制局，办公地点设在海淀朗润园，“门外盛陈兵卫，稽察甚严”。立宪研究小组像高考命题的专家们一样，被隔离起来。

一个月后，袁的立宪方案出炉。按照他的意思，撤销军机处、吏部、礼部、都察院、宗人府等机构，改户部为度支部、刑部为法部，分兵部为陆军部和海军部，工部和商部合为农工商部，增设资政院、审计院、交通部，六部中唯一不变的是新政时期改设的学部。改制后，成立责任内阁，内阁设总理一人，总理有任免内阁成员的权力。

显然，袁心中这“一人”，非奕劻莫属。

论及改革，自古是说来容易，实施起来却很难，因为总会触动权贵利益，遇阻事小，为此丧命者多矣，君不见商鞅等人是何下场？一旦动了改革官制这个刀子，慈禧大权旁落，大批官员也面临失业危险。何况掌握大清实权的多是满人，他们很怀疑老袁的立宪动机，认为他一为自保，二是为了与满人争权。在立宪委员会中，只有袁世凯是地方官员，其余都是军机大臣，尤其是瞿鸿禨，不但是他的资深政敌，还很快发展成一股强大的反袁势力。

遇见老瞿，袁第一次感到什么叫压力山大。

瞿鸿禨，字子玖，湖南长沙人，早年做过河南和江浙等省的学政，大体类似于现在的教育厅厅长，行使督察职责，兼管一省教育。当时有个传言，说瞿鸿禨在河南做学政时，因受到陈州官员冷落而迁怒学子，致使当年陈州府各县秀才零录取，而那年项城的第一名，正是袁慰庭。当然，这只是无据可查的传说罢了，何况，老袁自己都不承认他是学霸。

庚子之后，大臣多被流放赐死，造成中枢空虚，瞿鸿禨因此得以擢用补空，步入军机。尽管和老瞿是政敌，袁一向卑己用人，还是没少做他的功课，先后用重金收买，但作为最后的清流代表，瞿鸿禨并没有理会。袁束手无策，直叹天下竟有如此不识时务之人。老袁称帝以后，再次“纡尊降贵”争取瞿氏入股，瞿亦坚决不受，袁氏这才决定放弃。

不同年龄的瞿鸿禨（1850－1918）

不仅是朝中大臣，连袁的胞弟袁世彤也反对他立宪，声称袁家三世受恩，历代忠良，名声被他糟蹋殆尽。说起袁氏这位胞弟，袁家除袁克文有名士之风外，袁世彤也小有名气。他对政治没多少兴趣，喜欢和花花草草打交道，在袁寨老家开辟了一片花园，取名“怡乐园”。除了爱养花，袁世彤对诗词歌赋亦有研究，尤其国画功底，颇具大家风范。

其实，袁世彤并非真的不问政治。辛丑那年，他上书河南巡抚景星，托其转呈荣禄，裁掉袁世凯的兵权，以防其尾大不掉，做出什么出格的事来。同时他还说，如果不采纳我的建议，万一将来我哥谋反，还望免去我的株连之罪。想得果然周到，这应该就是传说中的大义灭亲了。自古名士多行荒唐之事，袁世彤当然还没完。1915年，听说兄长要当皇帝，袁世彤更看不下去，索性召集一帮人马，宣布起义。袁慰庭闻之哭笑不得，派陆建章赶到豫陕交界驱散“起义军”，至于怎么处理他这位弟弟，史料没有详细记载，据说是关押一段时间之后直接赶回了老家。

自家兄弟都背后拆台，其他人更不用提，由于袁提议废除太监和宫女，连李莲英也对他爱答不理。据老袁与堂兄袁世勋信中所书，在一次立宪研讨会上，载沣不但“出口谩骂”“强词驳诘”，还“出手枪拟向余射放”。袁世凯成了众矢之的。

袁心里清楚，在所有这些大臣里，载沣是他背景最硬的政敌，但高压之下，他仍强硬表示，“官可不做，宪法不能不立”，欲“以死力相争”。在反袁的声音中，除载沣、铁良等满人贵胄，徘徊在失业边缘的汉官也一起弹劾他，揪着他的兵权问题不放，奏请杀掉“袁贼”。一时间，王莽、曹操、朱温、刘裕，这些让袁氏如芒在背的名字洪水猛兽般向他涌来。

拥兵自重历来为政治大忌，老袁同样遇到了这个问题。除京旗第一镇，他一人手握北洋五镇，不能不引起清廷的警觉。于是，慈禧也开始不能免俗地考虑舆论影响了，她觉得既然大家都能想到，就说明这确实是个问题。老太太长居深宫这么多年，就是看，那些阴谋阳谋也都看会了，何况她还是一个骨灰级老手。最终，慈禧将方案的核定权交给了瞿鸿禨和孙家鼐。

这意味着，袁的新官制方案没戏了。