济宁市金乡县“预防化解农产品交易债务纠纷”工作法成功入选全国“枫桥式工作法”，金乡县金乡街道获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。
“恁冷库是干啥哩，不就是保鲜的吗？”
“那也得按合同上来，你看看白纸黑字写着来。”
……
类似这样的纠纷，在济宁市金乡县并不少见。作为全国著名的“大蒜之乡”，金乡县大蒜种植面积达70万亩，贮藏能力超过400万吨，年交易量在200亿元以上，出口170多个国家和地区，出口量占全国同类产品70%。2012年，金乡县成立了专业的农产品交易市场，金乡街道成为金乡县农产品交易的主阵地。在享受产业快速发展红利的同时，也面临着农产品交易债务纠纷问题频发的问题，调解难度大，信访压力倍增。“这么大的交易量、这么大的储存量、这么大的群体，你要说没有一点摩擦是不可能的。”金乡县大蒜协会副会长杨桂华介绍说。
为此，金乡街道整合各方面资源，以风险防范为根本、分类化解为关键、源头治理为保障，创新实施预防化解农产品交易债务纠纷工作法，实现了农产品交易债务纠纷数量逐年下降，从2021年58件、2022年40件，下降至2023年上半年10件。
防范风险，减少纠纷发生
“今天上午金乡产区库蒜货源零星新增，整体供应一般，卖家普遍坚持或撑价卖货，买家挑拣对口货源跟进，热需货源仍不好组织，总体行情平稳微硬，价格重心不明显上浮。”中午12点，“蒜通天下”大数据平台准时公布了上午的总体行情。
“农产品交易纠纷的风险点与价格剧烈波动直接相关，仅2019年，街道辖区因价格波动导致的农产品买卖、运输、储存、加工等纠纷85件，涉及金额1.2亿元。”金乡街道党工委副书记满亚龙介绍道。为了预防矛盾纠纷发生，金乡县积极探索规范大蒜交易、打破信息壁垒的有效途径，建立了“蒜通天下”大数据平台，实时提供全国大蒜种植、加工、销售、储存、出口等海量数据，通过大数据分析，发布交易风险提示，引导农户适度种植、商户适时买卖。除此之外，金乡街道还联合市场监管、商务等部门入驻农产品交易市场，全天候进行市场监管。组织辖区派出所民警、律师进入农产品交易市场分区包保，公布联系电话和姓名，为企业、个体工商户提供法律咨询服务。开展常态排查，市场专属网格员每天开展2次巡查，随时掌握矛盾纠纷和风险隐患。定期开展法律宣传进市场、进商户活动，开展“线上答疑”，通过网络视频向当事人解答法律问题；开展“线下宣传”，深入农产品市场“现场说法”，引导商户农户增强风险防范意识。一位蒜商感慨道“以前做大蒜生意，是前怕狼后怕虎，一边担心蒜价跌得太快，一边害怕遇到不讲道理的商户，很难睡个安稳觉。现在好了，交易信息公开透明，监管部门就在身边，我们再也不用提心吊胆了！”
分类化解，就地解决纠纷
平安是发展的基石，是幸福的保障。 一座城市的高质量发展，一个区域的蓬勃活力，一方百姓的安居乐业，都离不开平安稳定的社会环境。在金乡县的农产品交易市场内，农产品交易市场“一站式”矛调中心、仲裁服务站、农产品交易纠纷审判法庭是往来蒜商人尽皆知的地方，说事、评理、化矛盾、解纠纷，总有一个地方能够满足你的需求。“为服务乡村振兴战略，我们主动将政法服务的触角延伸到市场内，在市场内提供‘一站式’的法律服务。”金乡县委政法委分管日常工作的副书记马洪磊介绍。
为了更好将各类农产品交易债务纠纷就地化解在市场内，金乡县明确了“一站受理、分类处置”的总方针。对金额较小、情节明晰的纠纷，由大蒜协会引导债权债务双方达成共识，在自愿、平等、友好的情况下签订和解协议书；对涉及金额较大、难以达成共识的纠纷，由“一站式”矛调中心采取“一案一专班”的形式集体会商、联合调解，如果确认债务方无偿还能力的，引导双方通过债权置换等方式解决纠纷；对较为复杂、私密性较强的债务纠纷，由仲裁服务站发挥“一裁终局”优势，通过仲裁渠道解决，2022年以来，服务站共受理仲裁案件8件，帮助商户农户挽回经济损失1000多万元；对确实无法达成调解协议的案件，引导当事人向农产品交易纠纷审判法庭提起诉讼，发挥司法“最后一道防线”作用，以法治化思维赋能农产品交易债务纠纷化解。开篇我们提到的那起纠纷，就是采取“一案一专班”的形式，在法官、律师、市场监管、大蒜协会、市场工作人员共同努力下，成功达成了调解协议。“每一个农产品，从一颗种子到收获，全程都浸满老百姓的汗水和希望，我们的调解方法多一些、解纷快一些，就能让老百姓早一天睡个安稳觉。”金乡县人民法院农产品交易纠纷审判法庭法官靳慧云说。
源头治理，建立长效机制
“想要快速高效化解矛盾纠纷，必须总结成功经验，建立长效工作机制，从制度上提供保障。”金乡县委政法委分管日常工作的副书记马洪磊说，“通过不断地探索、反复地实践，我们最终确立了联席会议、交易溯源、企业信用评价等制度机制”。
联席会议机制，就是由街道“一站式”矛调中心牵头，派出所、司法所、市场监管、大蒜协会等为成员，定期通报农产品交易纠纷化解情况，统一解决标准，研究会商重大纠纷具体解决方案。“联席会议对近年来解决的大蒜交易债务纠纷进行了数据分析，因证据不足、合同不规范导致纠纷化解难的占62%，因企业信誉问题导致矛盾纠纷的占31%。”金乡街道党工委副书记满亚龙介绍道。自联席会议成立以来，共解决复杂疑难问题12个，牵头完善了经纪人、冷库主、储存商、商贩等行为规则，规范了质押借款融资行为，推动农产品交易规范健康运行。
交易溯源机制，就是依托“蒜通天下”平台，永久保留具备抵押法律属性的电子仓单、价格走势等原始资料，电子合同一经生成不可篡改，保证了大蒜存储有据可查，实现了交易全过程可追溯。在发生矛盾纠纷时，不仅能够还原事实真相，还能为执法司法提供依据。
企业信用评价机制，就是发挥“鸡黍之约”诚信文化发源地优势，加强诚信企业建设，制定“红黑榜”，按照A级划分企业信用五个等级，定期发布企业信用情况，引导农产品企业守信践诺、诚信经营，从源头减少交易纠纷发生。
“一业活”带动“百业兴”，从过去的“小蒜头”到未来的“大宏图”，逐光而行，微光成炬，用一城的璀璨灯火，万家安宁和乐，为践行新时代“枫桥经验”写下生动注脚。“我们一定不负总书记的重托，坚持和发展好新时代‘枫桥经验’，不断提升矛盾纠纷预防化解能力，把农产品交易债务纠纷化解在基层、化解在萌芽。”金乡街道党工委书记刘刚说。
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