原标题：基层矛盾的龙山“解”法

打开网易新闻 查看精彩图片

年头年尾，各地积极化解基层矛盾，营造祥和氛围迎接春节。

中央政法委去年在全国评选出104个“枫桥式工作法”单位，其中，湖南有4家单位（4个工作法）入选。红网“观潮的螃蟹”今起推出系列报道，详解他们的做法，以资借鉴。

龙山县地处湘西北，西邻重庆市酉阳县，北接湖北省来凤县，素有“一脚踏三省”之称。

因有“跨省”的民间矛盾，加之民风彪悍的传统，在基层治理方面，龙山县面临的压力相对更大。

此次龙山县委政法委成功入选全国“枫桥式工作法”单位，说明龙山县在破解基层矛盾方面有着独到的“解”法。

近日，观潮君来到龙山县，探寻当地是如何传承和践行新时代“枫桥经验”，创新构建多元解纷新格局的做法的。

“前不久，桂塘镇古道溪村村民王某与隔壁的酉阳县中坝村村民彭某因‘插花地’产生了矛盾，如果得不到及时化解，很容易让矛盾升级。”龙山县桂塘镇党委副书记、政法委员胡春燕向观潮君举例。

按照龙山县“抓三级定三责”联动解纷工作法，作为矛盾纠纷化解的最前端，村（社区）在接案后实行“三天必调、必调三次”原则。古道溪村经过多次协调沟通，发现多年来他们的田土边界问题一直存在，没有得到实质性解决。

打开网易新闻 查看精彩图片

86岁的王仕辉，退伍后从教40余年，还是国家级竹雕工艺大师，在与桂塘镇接壤的来凤县百福司镇、漫水乡，酉阳县大溪镇、可大乡都比较有威望。

王仕辉受邀与古道溪村、中坝村村支两委，当事双方及乡贤能人、退休干部共同坐下来，从法理、道理再到情理、邻里，耐心细致地做调解工作，终于解决了这起“跨省”矛盾，化解了双方多年心结。

龙山县委常委、县委政法委书记张明栋介绍，龙山县强化村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处，最终形成“抓三级、定三责”联动解纷工作法。

在村一级，龙山县目前共有650个“五老”“乡贤”“能人”群调组织，399个村（社区）实现人民调解委员会、驻村干部全覆盖，参与调处基层矛盾。

打开网易新闻 查看精彩图片

广大乡村处于国家治理体系的“末梢”，如何最大限度把矛盾风险防范化解在基层，不仅龙山县，湖南很多地方都在探索。

比如，娄底市娄星区的屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社“三屋同治”；长沙县江背镇金洲村打造的“易嗲嗲说事”法治调解品牌；耒阳市的“湾村明白人”等。

对于村级上报的矛盾纠纷，龙山县在乡镇（街道）一级实施人民调解、行政调解、司法调解三调联动。

▲龙山县的村干部、派出所民警、网格员等组织矛盾双方到现场进行调解。

龙山县人民法院党组成员、副院长田代飞向观潮君举了几个例子：

88岁老人钟某有7个子女，老伴过世后，与之共同生活的小女儿家庭突遭变故，无力继续赡养老人。钟某找其他几个子女协商其赡养问题，但总是不合意。

考虑到老人子女众多，且居住地相对分散，社区一时无法解决，按程序上报街道。街道司法所人民调解员根据走访情况，动之以情、晓之以理，在分析利弊后，最终拟出了令双方都满意的赡养协议。

无独有偶，另一位8旬老人田某某也遇到其子因家庭纠纷不愿承担赡养义务的情况。老人在村里碰到了进村办案的法庭干警，便反映了此事。

法庭迅速协同镇政府、派出所、司法所及村干部组成调解队伍，听取双方当事人诉求。

普法律、讲道理、话人情，多方沟通协调。最终，双方达成调解协议，老人不再担心老无所依。

观潮君了解到，龙山县自2021年推行“抓三级定三责”联动解纷工作法以来，已形成“721”局面，即矛盾纠纷在村（社区）化解70%、乡镇（街道）化解20%、县级化解10%。

“上报到县一级的，往往是少量的重大难题。”龙山县委政法委常务副书记张显胜向观潮君介绍，压实前端、中端责任后，实现了矛盾纠纷快速化解，提升了民众满意度。

2023年夏天，龙山县4名学生下河游泳，其中一人溺亡。当晚，死者家属向所在村申请，要求另外3名学生的父母赔偿180万元。

村镇两级干部从事发当晚一直调解到次日中午，一直无解。考虑到当地民俗，若不能及时和解，恐有群访风险，镇里随即向龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心报告。

中心副主任田启和工作人员第一时间赶到现场。在沉痛且紧张的氛围中，田启与中心工作人员一边安抚溺亡者家属情绪，一边摆事实、讲道理。经过长达14个小时的调解，终于达成协议：三方家属自愿给予死者丧葬费及抚慰金共计15万元，风险被化解于萌芽之中。

为确保群众的矛盾问题得到有效解决，龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心在2022年成立（以下简称“县矛调中心”），负责统筹接收乡级上报的纠纷案件和直接受理疑难复杂矛盾纠纷。

打开网易新闻 查看精彩图片

观潮君在现场看到，县矛调中心大厅设置了法律服务平台、矛盾纠纷受理平台等9个业务窗口，工作人员按来访者诉求种类分流、受理。

该中心为群众提供受理、调解、援助、仲裁、诉讼、执行全流程“服务超市”，破解“碎片化”和“多头跑”的难题。

由龙山县委政法委牵头，法院、司法、信访、网格4个部门长期派驻该中心，21个行(专)调解组织适时按工作需要轮驻，针对各行业疑难复杂案例，打造化解矛盾的“全科门诊”。

打开网易新闻 查看精彩图片

▲居民在龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心咨询相关政策。

“设置教体、卫健、住建、林业、自然资源等21个行（专）调解组织，基本涵盖了日常生活中的矛盾纠纷易发多发行业领域，各调解组织选派精干人员入驻，实现专业人做专业事。”田启向观潮君介绍，行（专）调委会的调解员，则是聘请法律顾问、教师、医生、心理咨询师、五老、乡贤等人担任。

比如，已退休的龙山县人民法院原副院长、全国模范法官吴良佑就是调解工作人员，并设有吴良佑调解工作室。

其中，龙山县医疗纠纷人民调解委员会作为行（专）调解组织，在发生医疗纠纷时及时介入，将多起医闹隐患制止在萌芽状态。

比如，胡某等人与医院发生医疗纠纷，双方多次协商未果。县“医调会”秉承解决当事人内心郁结和困难的原则，经与胡某、医院多次沟通调解，最终促成双方达成调解赔偿方案。

近年来，龙山县“医调会”调解医患纠纷353件，其中达成调解协议334件，调解成功率达94.61%。

数据的背后是“温度”，调解维护了正常的医疗秩序，无一例医患纠纷当事人上访。

而在县一级的矛盾调处，如果第一轮调解不成功，由县矛盾纠纷调处化解工作领导小组负责人牵头，开展第二轮调解。如果再不成功，则启动“一个纠纷、一名领导、一个专班、一个方案、一调到底”的机制，由分管领域县级领导进行包案专题调处化解。

由此可以看出，龙山县希望县级成为重大复杂矛盾纠纷的终点站，努力实现矛盾不出“山”。

龙山县自推行“抓三级定三责”联动解纷工作法以来，共排查受理各类矛盾纠纷5000多件，调处成功率达95%，无“民转刑”案件，公众安全感满意度测评进入全省第一方阵。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，重要的是把好“源头关”，做到矛盾不上交。虽然各地探索的路径不同，工作的方法不一，但所有做法都在努力勾勒治理有效、社会和谐、安定团结的“民生图景”。

一审｜唐炎林

长沙创新的“软引力”

深读｜中国的世界身份

北湖区“唤醒老屋”的进与守

打开网易新闻 查看精彩图片

打开网易新闻 查看精彩图片