7年前，县级自然资源局和镇政府收取民企近千万征地款，土地证难产。但是土地证却长期处于难产的状态。目前，这起事件正在以诉讼的方式，索赔数千万经济损失。该事件在当地引发热议。

2016年，民勤县兴起休闲农业观光园项目，民勤县自然资源局和一家名企相互磋商，两单位向企业主征收土地款近1000万元，并承诺办理用于投资观光项目的建设用地手续，但是此后“办证承诺”成为一个遥遥无期，民企为了落实项目上马，在所涉土地上投资数千万建设基础设施，但是土地证至今难产，项目无法运营，当事人背负巨额的银行贷款及利息。

杨霞是民勤的一位企业家，她本人获得过市县级2019年劳动模范、“三八红旗手”的荣誉称号，但是，近年来，她所投资的农业观光园区项目的折戟，成为她经商路上的滑铁卢。

2016年民勤县启动“十大园区”计划，县上倡议有实力的企业或者个人投资“园区”，配合当地促进地方经济发展，政府相关部门提供政策支持和配合。她得到了县上和镇上的动员后，和民勤县自然资源局（前民勤县国土局）、三雷镇政府对接，在民勤县三雷镇下雷村立项建设民勤县三雷镇休闲农业观光园。

2016年，杨霞及家人的公司拟建设民勤县三雷镇休闲农业观光园项目，项目主要建设内容为新征土地300亩，用以新建农业生产基地、科普文化长廊、农副产品销售店等。于2016 年4月19日就该项目向民勤县发展和改革局申请备案。

杨霞称，项目实施之初，国土局和镇上要求杨霞把土地款先交上来，并提前投入建设，土地证事宜国土局随后就会落实办理。很快民勤县自然资源局、三雷镇政府向其收取了杨霞巨额征地款，开始“征地”。

2017年3月份民勤县自然资源局通知杨霞缴纳办理建设民勤县三雷镇休闲农业观光园（83.5亩）集体土地变为建设用地款。杨霞即于2017年3月3日通过银行贷款向民勤县自然资源局土地储备中心财务账户缴纳建设用地款700万元。

2017年3月份，三雷镇政府通知她缴纳办理建设民勤县三雷镇休闲农业观光园20余亩集体土地变为建设用地款。她于2017年4月5日通过银行贷款向三雷镇政府财务账户缴纳用地款214.97万元。

彼时的民勤县自然资源局、民勤县三雷镇人⺠政府收取民企征地款的前置条件，是为出资企业征收用于“建设用地”的项目。民勤县自然资源局、三雷镇收取巨额征地款后，授意杨霞“先建后办”，尽快建成园区，杨霞响应项目需要尽快上马的要求，通过借贷等方式，斥巨资上马项目需要各种建设和投资，前后在所涉及的部分土地上修建观光园相关配套设施，并在2017年就完成了正常运营所的各种设施。

但是此后，相关部门承诺的、与项目顺利落地密切相关的土地证办理，却变成了空头支票，没有土地手续，观光园开业经营无望。

从2017年以来，杨霞不断地催促民勤县自然资源局、三雷镇政府尽快落实推动土地证办理。孰料，两部门在有政绩可图的土地款收缴上快马加鞭完成，在需要付诸心血落实办理土地证问题上毫不积极，此后长达的数年的时间里，相关部门人员更迭、加上各项土地政策的一变再变，更将杨霞和企业拖入难解的死局中。

杨霞称，包括土地款和各种建设费用，大部分是银行贷款，数千万的资金有去无归，由于巨额的投资没有任何回报，令她深陷债务泥潭，巨额贷款本息无法偿还，企业和家庭正常生活举步维艰。

在办证无望之际，杨霞决定诉诸法律的方式要回所缴的征地款，寻求赔偿损失，缓解债台高筑的压力。2023年，下半年，她两纸诉状，依行政行为违法将民勤县自然资源局、三雷镇政府告上法庭，索赔征地款以及因无法办证导致的经济损失。

在两案的中，杨霞要求民勤县自然资源局返还700万元征地款，并据此赔偿2017年2023年银行货款利息损失2000万元，财产损失7000多万元。要求三雷镇退回所缴纳建设用地款214.97万元并赔偿2017年至2023年银行贷款利息约 340万元和财产损失3800余万元。

目前，该案件正在按照法律程序上诉，这起延宕多年的行政行为引发民企困局能否解脱，正在考验社会正义的最后一道防线。