连载丨汕头市优化营商环境典型经验做法（一）

近年来，汕头市把优化营商环境作为贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，落实省委“1310”具体部署的实际行动，牢记嘱托，感恩奋进。为展现汕头市全面优化营商环境工作的新作为、新突破、新成效，推出汕头市优化营商环境典型经验系列17篇共三期，现分享第一期6个案例，供大家互学互鉴、共同提高。

案例1：企业开办

全天候“零见面”“指尖办”“自助办”——推行登记注册智能审批

为深化商事登记制度改革，创新行政审批模式，运用现代信息智能技术推进商事登记便利化，逐步实现商事主体登记注册“零见面”“指尖办”“自助办”，我市开发建设的商事主体登记自助办理系统正式试运行，申请人可通过该系统，享受全天候24小时的智能商事主体自助登记服务，全程无人干预、无人审批，实现真正“秒批”。

一、主要做法

（一）自助办理登记注册。申请人可自行到我市市、区两级政务服务大厅终端柜机，全程自助办理商事主体设立登记注册，登记完成后可当场自行打印纸质营业执照；或通过手机关注“汕头市场监管”微信公众号，进入“网上服务”—“自助办照”登录系统自助办理登记，登记完成后，可到市、区两级服务大厅终端柜机、注册住所所在区（县）或镇（街道）市场监管部门窗口自行打印纸质营业执照。

（二）独创地图模式。我市在商事主体登记自助办理系统中独创了地图模式，申请人可以点击自助机或手机上的地图，确定登记住所位置，以此作为属地监管依据。该做法从登记源头杜绝虚假地址注册问题，较好解决了因虚假地址造成无法落实属地监管的难题。

（三）加强登记事项复核。目前，商事主体登记自助办理系统支持贸易类等行业商事主体的设立登记，对象是股东为自然人的内资公司、个人独资企业、个体工商户。我市市场监管部门对登记事项进行复核，发现登记事项异常，依法认定为不适宜的，责令限期改正；拒不改正的，将被列入经营异常名录并通过“国家企业信用信息公示系统”予以公示。

二、取得成效

截至2023年11月26日，商事主体登记智能自助系统共办25302宗业务，其中个体工商户登记23010宗，内资有限责任公司登记1800宗，个人独资企业登记492宗，大大节省了企业群众办理时间，提高了办事效率。

案例2：知识产权保护

全力推动知识产权快速协同保护助力产业高质量发展

在国家和省的大力支持指导下，我市先后成功建立汕头（玩具）知识产权快速维权中心及汕头市知识产权保护中心，构筑“一城两中心”的知识产权保护工作格局。围绕“工业立市、产业强市”工作部署，充分发挥国家级知识产权保护中心职能优势，聚焦创新主体迫切需求，整合知识产权服务资源，优化知识产权服务供给，大力开展知识产权快速协同保护工作，加快推动知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高水平管理，助力产业高质量发展。

一、主要做法

（一）开通专利快速预审“绿色通道”。依托2个国家级知识产权保护机构，将我市创新主体引入知识产权“快速车道”，积极推进专利快速预审服务，建立健全预审业务工作流程和预审质量保障机制，通过“回头看”、定期通报等方式推进专利预审提质增效，让创新成为推动高质量发展的强劲引擎。经2个中心预审合格提交的专利申请，专利授权周期可压缩90%以上。其中，发明专利授权周期由22个月缩短至3个月，实用新型专利授权周期由8个月缩短至1个月，外观设计专利授权周期由6个月缩短至7个工作日左右，已创下发明专利24个工作日、实用新型2个工作日、外观设计1个工作日的最快授权记录。目前平均专利预审审查周期已经压缩至3.7个工作日，经预审后的专利授权率也大幅度提高，发明专利申请经预审后授权率达83%以上，远高于全国发明普通申请54%的授权率。

（二）打通知识产权保护“协同通道”。坚持需求导向，设立首批12家知识产权保护工作站，覆盖全市六区及三大功能区，延伸知识产权维权援助服务网络，提升服务质量和效能。汕头市0. 知识产权保护中心持续完善知识产权纠纷多元化解机制，通过设立汕头知识产权公证服务中心、汕头知识产权仲裁中心、汕头市知识产权纠纷人民调解委员会，以及结合汕头侨乡定位设立的涉侨纠纷化解工作联络点，创新打造“公证快速固定证据+调解仲裁高效解纷”模式。汕头（玩具）知识产权快速维权中心根据不同群体的维权需求，建立了“4+1”模式的多渠道快速维权体系，其中：“4”即线下通过行政、司法、仲裁、人民调解四条途径帮助专利纠纷当事人解决纠纷，通过与汕头市市场监督管理局、广州知识产权法院、汕头仲裁委建立协作，引导协助当事人通过法律途径开展维权；“1”即将维权延伸到电商等线上领域，通过帮助电商经营者进行专利侵权判定、提供咨询引导等处理线上纠纷，达到线上线下相结合，全面构筑专利大保护格局。

二、取得成效

汕头（玩具）知识产权快速维权中心及汕头市知识产权保护中心运行以来，累计为创新主体提供知识产权维权咨询服务842宗，办理知识产权纠纷调解案件386宗，电商专利侵权纠纷案件784件，出具专利侵权判定咨询意见书411宗，最大限度地把知识产权纠纷化解在萌芽状态，有效维护了专利权人的合法权益，同时缓解了各级法院的办案压力，也为双方当事人节省大量经济和时间成本；为汕头市超300家企事业单位提供预审服务1746件，其中专利获授权超1208件，帮助企业创新成果快速获取专利保护，进一步优化营商环境，有力支撑国家创新型城市建设，推动经济高质量发展迈上新台阶。

案例3：执行合同

解决商业纠纷案例汕头法院打造涉侨司法“汕头样板”

汕头因侨而立，因侨而兴。近年来，汕头法院把涉侨审判工作放在营造法治化营商环境、服务高水平对外开放的大局中谋划，创新聚侨惠侨司法服务举措，保障侨胞侨企的合法权益，着力打造涉侨司法“汕头样板”，助推汕头经济特区做好新时代“侨”的文章。

一、主要做法

（一）建机制。今年初，汕头中院以“1号文件”的形式出台《关于服务保障汕头做好新时代“侨”的文章 系统推进涉侨审判工作的实施意见》，推出23项司法举措，聚焦16项重点工作，提出了明确的任务清单。

（二）强专业。与深圳市蓝海法律查明和商事调解中心合作建设域外法查明平台，深化域外法律查明、国际商事调解、组织交流培训、双语编撰等方面合作，为汕头企业“走出去”提供更加有力的司法保障。

（三）搭桥梁。8月29日，汕头中院正式启用涉侨权益司法保护中心，健全“侨界观察调解员”“海外联络员”“归侨陪审员”工作机制，以市、区（县）、镇（街道）三级平台的涉侨纠纷诉调对接工作室为依托，打造集涉侨诉调对接、智能司法辅助、在线远程调解、网络视频庭审等多功能为一体，同时兼具询问、会谈、座谈等作用的中心枢纽，致力于为侨企侨胞提供涉侨纠纷“线上+线下”一站式诉讼服务，搭建起良性沟通互动的桥梁。

（四）创氛围。通过发布涉侨民商事案件诉讼指南、拍摄推广《涉侨审判“云课堂”》系列普法视频、深入侨资企业调研、开展侨胞专场“法院开放日”活动、提供订单式法律咨询等扎实举措，密切联系侨胞侨商侨企，精准开展涉侨司法服务，持续提升“涉侨审判”司法品牌影响力。

二、取得成效

2021年，汕头中院在广东省率先成立了“涉侨审判合议庭”；2022年，实现了汕头全市法院“涉侨纠纷诉调对接工作室”全覆盖；2023年，汕头法院成功构建从市到区（县）、再到镇（街道）的三级平台多元化解涉侨纠纷机制。截至今年10月底，汕头法院新收涉外、涉侨、涉港澳台案件265件，审结258件，其中41%的案件依托多元化解机制案结事了。汕头法院涉侨审判工作3次被《人民法院报》刊载报道，不断以更优更实的司法服务保障在汕侨资侨属企业行稳致远发展、支持新侨创新创业。

案例4：纳税

汕头税务践行以人民为中心理念探索掌上涉税服务“适老化”改造

阶段以来，汕头市税务局贯彻落实党的二十大关于加快建设网络强国、数字中国的重大决策部署，在全省率先研究编制《移动政务“适老化”用户体验设计标准》（以下简称《标准》），并基于“粤系列”移动政务服务平台之一的“粤税通”平台上进行验证，实施“粤税通”适老化改造，集成推出“扫码直达、数据预填、语音导航”等体验，于2022年7月成功嵌入标准版上线发布，助力“银发族”跨越“数字鸿沟”。在此基础上对《标准》进行全面优化提升，推动《标准》成功列入2023年首批广东省地方标准制修订计划，助推广东“数字政府”建设实现高质量发展。

一、主要做法

（一）坚持党业融合，高站位夯实“适老化”工作基础。坚持以人民为中心，将《标准》编制作为检验主题教育成效的重要举措，在全系统召集党员业务能手，与政务服务数据管理部门联合组建临时党支部。深入基层一线问需问计，建立任务清单和问题清单，构筑交流研讨、调研分析和反馈征集机制，开展专题活动10余场，集聚智慧谋划标准制定方向，全力攻克编制过程的重难点问题。

（二）率先制定标准，高起点推进“适老化”改造工作。与市政务服务数据管理局、汕头大学建立三方常态化合作机制，聚焦老年群体融入数字化社会的实际问题，在全省率先探索编制《标准》。通过专题座谈摸清发展现状，多次召开专题座谈会，深度剖析全国36个移动政务软件的“适老化”改造情况，从满足用户界面需求和服务需求的角度进行分析研究，有针对性开展标准编制工作。依托实地调研找准痛点堵点，重点关注老年人在生理上视力下降、肢体不协调、动作缓慢、记忆力退化，在心理上难以理解政务服务专业名词、怕繁琐缺耐心、担心操作错误等特点，深入分析老年人等特殊群体使用互联网工具的习惯和需求，深化调研成果转化。借鉴专业理念推动标准立项。一方面，依托高校在交互设计和视觉设计等方面的专业理念，从前端“界面、操作、导航”，到后台“流程、组件、架构”，系统提出安全、友好、包容、便利、一致5大原则，从31个方面进行标准化设计。另一方面，从地方标准归口管理部门的专业视角提升《标准》专业性和权威性。

（三）精准实施改造，高效能助力老年人融入数字时代。在标准编制初步成型后，汕头市税务局围绕视觉界面、操作模式、流程再造、智能预填等方面进行建设，为老年人带来“一看能懂、一点能办、全程无忧”的办税缴费新体验，服务1.7亿用户。一是“视觉+界面”整体优化，阅读操作更暖心。将高频业务前置至显眼的“信息区”，尽量提供简短、易于快速获取的内容。采用蓝色系为主色调，保证色盲和色弱老年人正常使用。放大触摸目标，将点击、拖拉等功能放置于手指最容易触及的区域，进一步提高操作便捷性和准确率，减少老年人误操作风险。二是“流程+组件”再造重构，业务路径更舒心。设置办理进度示意或状态结果显示，直观告知用户“使用步骤”“进度情况”，消除使用过程的焦虑情绪。聚焦满足医保缴费等特定场景、高频业务下的服务需求，将不同操作路径下的功能化繁为简、统筹整合。与“粤税通”标准版相比，适老版操作页面从80个减少为47个，压缩比例41%，操作步骤从112项减少为53项，压缩比例53%。三是“语音+扫码”拓展创新，用户使用更贴心。设置语音导航功能，加入地方方言指南。比如，邀请深受潮汕地区老年人喜爱的知名播音员进行潮汕话配音，进一步消除老年人群体的语音沟通障碍。开发“城乡居民医疗保险缴费葵花码”“城乡居民养老保险缴费葵花码”，同步建设“智能预填”功能，单项业务操作缩减为2个页面2个步骤，办理时间从7分钟压缩至30秒左右。四是“宣传+辅导”扩大效应，便民服务更尽心。举办“粤税通”适老版上线发布会，广泛展示创新成果，形成“标准研制、试点验证、推广实施、效果评估和优化改进”的闭环编制机制，为其他移动政务平台“适老化”改造提供税务样板和经验。

二、工作成效

2023年5月，《标准》成功列入广东省地方标准制修订计划，填补了广东在移动政务服务平台“适老化”改造上的标准空白，在全国较早地为建设一体化政务服务平台进行了探索实践，具有广泛的适用性、兼容性和可复制性，切实缩短移动政务服务平台“适老化”建设周期，降低不同行政部门功能点的开发、聚合成本，提高建设效率。

依托《标准》改造推出的“粤税通”适老版有效引导老年人等特殊群体自主办税缴费，不仅降低出错率、保证资金安全，也在一定程度上解放了社区、村委等基层组织的人力物力，大大提高城乡基层治理效能。相关做法获得中央、省等主流媒体正面宣传报道14次；被税务总局选为主题教育“解民忧 办实事”正面典型案例；入选2023年汕头市六大优化营商环境典型经验做法；项目获评首届汕头市区（县）直机关“双优杯”工作创新大赛一等奖第一名，顺利进入第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛决赛。

案例5：跨境贸易

澄海区加快国家市场采购贸易方式试点建设着力提升跨境贸易便利度

市场采购贸易方式是我国在贸易领域的“自主创新”，在逐步探索推广进程中，不仅有效解决小微企业小商品出口难题，显著提高贸易便利化水平，还能降低外贸风险，提高信息互通共享。近年来，澄海区高标准建设国家市场采购贸易方式试点，把广东汕头市宝奥国际玩具城作为统筹内外贸融合发展、统筹国内国际双循环的重要抓手，聚焦保障跨境贸易健康发展，让企业能够用好、用足政策红利，规避风险，合法经营，更好地融入高质量发展大局。

一、主要做法

（一）发挥市场采购贸易优势。实现海关、税务、外汇管理市场监督管理等一条龙服务，充分利用不用开增值税发票，报关单商品货值由5万美元提升至15万美元，出口货物按大类申报和认定查验，可以合法代收外汇货款等优势，激发外贸市场主体活力。

（二）完善日常备案工作。持续提升备案工作质量，缩短代理商及供货商办理备案时间，提升备案工作效率，让企业更方便、更快捷地参与市场采购贸易方式出口，享受政策红利。加强部门协作，获取市场聚集区内已办理个体户注销登记的供货商资料，核查主体备案撤销情况，落实跟进备案撤销事宜，防范风险。

（三）优化升级信息平台。根据反馈意见，联系广东省电子口岸管理有限公司完成系统升级工作。与电子口岸对接服务租赁合作事宜，签订《广东汕头市宝奥国际玩具城市场采购贸易联网信息平台服务租赁项目（2022）》《广东汕头市宝奥国际玩具城市场采购贸易联网信息平台服务租赁项目（2023）》合同，保持市场采购贸易联网信息平台良好运行。

二、取得成效

企业更全面地了解市场采购贸易有关业务流程及政策，有效提升了企业信心，着力帮助企业稳订单、拓市场。截至2023年11月，完成主体备案且在营的市场采购贸易供货商主体1715家，完成主体备案且在营的代理商主体178家；通过试点出口完成20998单，累计成交额达82.19亿人民币。

案例6：获得信贷

汕头市专设制造业融资服务机构提质增效助力经济高质量发展

汕头市聚焦制造业当家，进一步延伸精准支持制造业企业的金融服务触角，联合工商银行、农业银行、建设银行等5家银行挂牌成立首批制造业融资服务中心，精准对接制造业企业融资需求，推动信贷投放增量、扩面、降本，进一步提升金融营商环境，促进实体经济高质量发展。

一、主要做法

（一）着眼“准”实行见保即贷。首批制造业融资服务中心选址在企业相对集中、金融资源需求综合化多元化的金平工业园区，面向全市范围内的优质链主企业、创新型中小企业、专精特新企业等制造业客户，根据制造型企业不同期限、不同类型贷款需求，运用“知识产权质押”“供应链贷款”等产品，推广“政银保”“政银担”业务，对政府性融资担保（保险）机构合作业务实行“见保即贷”，银行收到担保（保险）公司开具的“保函”，即向企业发放贷款，着眼解决企业最为迫切的抵押物不足和快速放贷的需求。如，汕头海湾农商行制造业融资服务中心为汕头市某公司提供了100万元保证贷款，该公司是一家包装生产的企业，随着市场需求不断扩大，企业为提高产品质量，扩大生产规模，需要更多资金支持，该融资服务中心在了解到企业情况后，主动上门积极对接企业融资需求，通过“政银保”项目，在短期内快速向企业发放了100万元保证贷款，用于企业生产经营，帮助企业实现更快、更便捷的资金周转。

（二）着眼“特”推出信贷产品。紧扣服务实体经济和地方产业发展需求，充分发挥制造业融资服务中心作用，专设海湾抵押快贷、科创贷、工业用房贷、智造设备贷等超50个制造业金融服务产品，更好满足本土制造业企业多样化需求，切实提高融资服务效率，实施差异化定价，加大对先进制造业、“专精特新”企业、创新型产业的倾斜力度。如，汕头市某公司面临销售回款多次延迟导致资金流转速度慢问题，亟需得到一笔金额大同时利率低的融资，以解燃眉之急，农行汕头分行制造业融资服务中心为其发放科技易贷500万元，从申请至放款仅一周时间，并为客户申请利率减免，极大程度地降低了客户的融资成本，顺利得到融资后企业之前的销售回款悉数到账，生产经营状况日渐回暖，并有意进一步扩大生产规模。

（三）着眼“快”提升服务效率。坚持“需求响应快，金融支持快”，挑选50名行内优秀人才组建服务团队实现快速响应、精准对接，紧跟省、市高新技术企业、“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划等重点客群，与企业面对面对接、一对一服务，全面匹配手续便捷、审批高效的金融产品，量身打造涵盖制造业企业全生命周期的金融服务。如，建行汕头分行制造业融资服务中心开辟“制造业融资绿色通道”，实现线上“秒批”和线下提速同步推进，仅7天就完成一笔200万元的纯信用贷款审批、投放，比其他普通企业申请提速了3周。

二、取得成效

首批制造业融资服务中心成立以来，市金融局会同中央驻汕金融管理部门引领辖内金融机构紧扣“高质量”关键词，聚焦制造业当家，集中力量、集成政策、集聚资源，全力支持制造业融资服务中心的工作，逐步探索推广复制至其他业态，切实为企业搭建平台、创造条件，进一步延伸精准支持制造业企业的金融服务触角，确保取得实实在在的成效。截至2023年11月末，已成功放贷294笔，金额4.79亿元，累计为制造业企业优惠贷款利息215笔，让利超208万元。

来源： 汕头发改

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