由治及兴！政府工作报告涉港内容传达三个信息，发展民生改善民生|民生福祉|民生问题|特区政府

文︱韩成科

十四届全国人大二次会议今早（5日）在北京人民大会堂开幕，国务院总理发表政府工作报告，在有关港澳内容上，报告提出：“继续全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’‘港人治港’‘澳人治澳’，高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实‘爱国者治港’‘爱国者治澳’原则；支持香港、澳门发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”

与过去政府工作报告中有关港澳内容相比，今次的篇幅相对较短，当中既反映港澳工作已经进入了新的阶段，也表明中央对港工作的重点，将聚焦于经济民生、融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。未来促发展惠民生将是对港方针的主调。

综合而言，这份政府工作报告涉港内容传达出三个信息：一是表明香港政局已经重回正轨，现在是固本培元的时候。香港随着国安法出台，选举制度完善，以及各种制度上的优化，过去几年大力推进的香港政治架构重组已基本完成。在去年的政府工作报告亦指出，港澳台工作取得新进展。落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。

既然香港已经进入了政治新时代，工作亦取得了进展和成效，意味着中央对港方针不会再有大幅修改。今年工作报告涉港内容与去年大同小异，这正反映中央对港政策和方针已经敲定，显示对港政策将更着重稳定性、连贯性，不会再有大手术式的改革，而是着重巩固和强化。

二是指明工作方向，报告提出：“继续全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则。”与去年相比，少了“维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序”一句，相信是中央认同经过前一段时间的“拨乱反正”，特区的宪制秩序已经得到有力的维护，所以没有再重提。

全面准确，就是确保不走样、不变形；坚定不移，就是要确保不会变、不动摇。全面准确贯彻“一国两制”，关键是把握好“一国”与“两制”的关系，“两制”从属和派生于“一国”。没有“一国”这个前提“两制”就无从谈起。如果没有中央授权，香港就不可能实现“港人治港”、高度自治。这一重要关系特区政府必须向各界宣传好。

依法治理是最可靠、最稳定的治理。“坚持依法治港治澳”，讲的就是依据宪法、基本法、香港国安法，不容其他任何法律凌驾于其上，更要不断完善和健全香港的法律制度，特别是23条立法更需要尽快完成。“落实爱国者治港原则”，原因是只有爱国者，才能全面准确贯彻“一国两制”方针，但有爱国者，也需要有各种制度配套，为爱国者提供更大的发挥空间，当中需要各种制度建构，这些都是特区政府未来的工作方向。

三是要求特区政府集中精力解决经济民生问题。工作报告明确提到：“支持香港、澳门发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”与去年内容几乎一样，当中既反映中央对香港发展和民生的重视是一以贯之，同时也表明香港在发展和民生工作上仍然需要加大力度。

回归以来香港苦于无日无之的政治争拗，浪费了大量发展时间，失去了大量重要机遇，很多民生问题一直在积存、恶化、扩散。中央推动香港“由治及兴”，何谓“治”与“兴”？悠悠万事，民生为大，民生是最大的政治，民生兴，香港才有治，而发展正是所有解决民生问题的金钥匙。这表明在香港进入“由治及兴”的关键时刻，更需要聚焦经济民生。

新一届特区政府上任以来，在经济民生上做了大量工作，取得了实实在在的成绩，现在随着23条立法全面推进，完成维护国安最后一块拼图之后，香港将可集中精力全力谋发展，中央也会继续推出更多挺港措施。政府工作报告再次明确表示，发展民生改善民生是香港当前最重要的工作，融入国家发展大局则是实现这个目的有效方法，这才是香港最重要的工作目标。