广东省公安厅关于印发《广东省公安机关出境入境管理行政处罚裁量基准》的通知
粤公规〔2024〕1号
各市、县公安局：
为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），规范我省公安机关行使出境入境管理行政处罚裁量权，省厅制定了《广东省公安机关出境入境管理行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》），现印发给你们，请结合以下要求一并贯彻执行。
一、本省各级公安机关实施出境入境管理行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国护照法》《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》《中国公民往来台湾地区管理办法》《中国公民出国旅游管理办法》《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，对照《基准》列明的违法程度、裁量情节以及对应的裁量标准，作出与违法行为事实、性质、情节、社会危害程度，以及当事人主观过错相当的行政处罚决定，并在处罚决定书中明确处罚的事实依据、法律依据和裁量基准适用情况。对违法行为事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素相同或者相似的违法行为，应当对照《基准》作出处罚种类和幅度基本一致的处罚决定。同类违法行为应当同类处理。
二、当事人的违法行为符合《中华人民共和国行政处罚法》等规定的不予处罚、从轻处罚、从重处罚、减轻处罚情形，但《基准》尚未明确具体裁量标准的，按照下列规则处理：
（一）符合不予处罚条件的，不予处罚。
（二）符合从轻处罚条件的，在法定处罚种类和幅度范围内，选择基准中较轻的处罚种类和幅度。
（三）符合从重处罚条件的，在法定处罚种类和幅度范围内，选择基准中较重的处罚种类和幅度。
（四）符合减轻处罚条件的，在法定处罚种类和幅度以下实施行政处罚。当法定处罚种类只有一种且存在处罚幅度的，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；对应当并处多种法定处罚种类的，不予并处。
三、当事人的违法行为属于以下情形之一，但《基准》尚未明确具体裁量标准的，按照下列规则处理：
（一）违法行为适用本《基准》与刑事案件立案追诉标准接近的，首先查证是否涉嫌犯罪，达到刑事立案追诉标准的，应当立刑事案件查处，严禁以罚代刑。
（二）《中华人民共和国出境入境管理法》《中国公民往来台湾地区管理办法》规定处罚款或者拘留的，且违法行为符合从轻或者减轻处罚情形之一的，处罚款；若违法行为符合从重处罚情形之一的，处拘留。规定处警告可以并处罚款的，且违法行为符合从重处罚情形之一的，处警告并处罚款。规定处拘留可以并处罚款的，且违法行为符合从重处罚情形之一的，处拘留并处罚款。
四、外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内有出境入境管理违法行为，应当给予行政处罚的，适用本《基准》。本《基准》的处罚裁量情节及处罚裁量标准中的“以上”“以下”包括本数，但对分段连续记数中的重叠数字，“以上”不含本数。
五、《中华人民共和国出境入境管理法》《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》《中国公民往来台湾地区管理办法》《中国公民出国旅游管理办法》对介绍外国人非法就业、非法聘用外国人、从事与停留居留事由不相符的活动、非法获取往来港澳旅行证件、非法获取往来台湾旅行证件、协助骗取往来台湾旅行证件、因滞留不归被遣返回国等7项违法行为处罚明确，不需分阶，依法实施。
六、《基准》自2024年4月1日实施，有效期5年。法律、法规、规章对出境入境管理行政处罚裁量权基准适用另有规定的，从其规定。
广东省公安厅
2024年1月11日
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