贵州企业家被停工11年损失数亿，举报县委书记等领导遭判刑|国土资源局|惠水县|砂石厂

“以刑化债”事件余音未尽，贵州又一起“以刑化债”被媒体爆出。

红星新闻4月3日刊发了一篇新闻报道。该文称，贵州惠水企业家李启才投资上亿的砂石厂遭到当地打压之后被判刑。这篇新闻很快冲上热榜，引发热议。

4月8日，笔者联系到李启才，称其被判刑，是因政府旗下平台公司收购他的砂石厂欠3000多万尾款迟迟未付，他实名举报县委书记、政法委书记、公安局长后遭打击报复，“以刑化债”。

李启才说，因为小时候生病，他只上过4天学，10多岁便跟随长辈在老家从事骡马运输业务，之后在当地开了一家有机化肥厂因此欠下87万债务。为逃避债务，他带着仅有的300元，于上世纪90年代去上海投奔姐姐，但因只认识一个“上”字，最后去了浙江上虞。当时，沿海地区正大兴城市建设，尤其是填海，李启才凭借运气和精明胆大，以及每天只睡3小时的干劲和精神，很快就组建了一支200多人的砂石运输队，几年时间就挣了几千万。

2007年，因母病重，李启才和妻子用麻袋将自己辛苦挣来的钱，全部运回老家贵州惠水，并决定在家乡创业，之后建起了一家惠水县高镇启才砂石厂，自称拿出上千万为家乡修桥铺路、捐资助学。

据当地人介绍，启才砂石厂生意红火，每天来拉砂石的货车都要排队。2012年，因贵惠高速（贵阳至惠水）修建需占用启才砂石厂。李启才称，经评估，搬迁补偿金约为580万。惠水县政府当时为支持高速公路建设，推动地方经济发展并支持启才砂石厂做大做强，会同高速公路业主单位、高速公路建设指挥部、交通局等部门协调，最终李启才只领到198万补偿款，少要了400万，目的就是政府许诺的那句“做大做强”。

惠水县交通运输局的一份《证明》文件中提到，高镇启才砂石厂评估价为500多万元，2013年6月该厂为支持贵惠高速公路建设，经贵惠高速公路指挥部协调，并与贵惠公司达成协议补偿198万元，实行关闭搬迁。

惠水县国土资源局（后撤并入惠水县自然资源局）另一份《关于惠水县宏泰矿业有限公司的建议》显示，当地县领导口头同意宏泰矿业“做大做强”。

启才砂石厂关闭后，经政府部门同意，新点搬迁至大广冲，启才砂石厂更名为惠水县宏泰矿业有限公司，同时，惠水县国土资源局将启才砂石厂矿山名称变更为惠水县宏泰矿业有限公司砂石矿山，并办理了采矿许可证。

大广冲距原址半坡村约1.5公里，由9个山包组成。李启才说，新矿区的土地是他从当地村民手中流转而来，砂石不含泥土，属于行业顶级品质，可连续开采20年，价值70亿。

可他应政府要求做强做大而投资1.2亿兴建的砂石厂和搅拌站2013年建成后，却被政府有关部门以各种理由停工，至今没有正常生产过一天，“最开始，他们说砂石厂离高压线只有50米，实际测量有几百米，之后又说离水库近，实际跟我们相近的砂石厂都能正常生产。”李启才说，后来的理由更离谱，他们出具了一份征收公告，称为加快贵阳至兴义城际铁路建设，经县人民政府研究同意，决定对宏泰砂石厂范围内所有有形资产及无形资产进行征收，“理由五花八门，目的就一个：不让我们生产。”

2018年，因长期无法生产，为维护自身合法权益，无奈的李启才选择到北京反应情况。李启才被接回惠水后，惠水县人民政府利用财政资金，分9次共计2400万转入至李启才的银行账户，此前，惠水县国土局也给李启才转过一笔150万的款项。

随后，为解决历史遗留问题，惠水县人民政府与李启才就宏泰砂石厂资产收购事宜进行协商。同年1月25日，惠水县国土资源局和宏泰矿业共同委托评估公司对宏泰矿业进行评估，初评估宏泰矿业资产总计6971.61万元。

2019年1月18日，惠水县旗下平台公司惠水工业投资经营有限公司全资子公司濛投公司子公司贵州诚裕贸易有限公司与惠水县宏泰砂石矿业有限公司，签订了一份《关于推进惠水县宏泰砂石厂高质量发展的合作协议》。

该协议约定，诚裕贸易公司以合作的方式收购宏泰砂石厂，收购价暂定6600万（最终以评估价为准，若评估差价大于初定价5%，双方再行协商）；协议签订次日起3日内支付600万预付款，并于2019年12月30日前补足余款；此前财政为化解债务纠纷支付的2400万纳入合同总价。

此外，协议还约定，恢复生产后，宏泰矿业享有30%的10年合作经营收益权，共负赢亏。

2019年10月17日，惠水县人民政府办公室下发批复称，为有效化解历史遗留问题，维护社会稳定，本着“尊重历史、尊重事实”的原则，经报请县人民政府研究，同意诚裕贸易公司通过市场化方式收购或共同经营模式，与宏泰矿业进行合作经营，予以有效化解历史遗留问题。

合作协议签订后，诚裕贸易公司等以银行转账的方式，先后多次向李启才转账1000多万，加上此前财政支付的2400万和国土支付的150万，李启才共计收到3800多万款项，而尾款至今未支付，宏泰矿业至今也未过户，也未生产。

如今，宏泰矿业花数千万购进的进口生产线和大型搅拌机等设备早已锈迹斑斑，矿区道路杂草丛生。

从身价上亿到回乡创业负债上亿，走投无路的李启才从2022年8月开始，向有关部门实名举报惠水县委书记郑绍峰、政法委书记田仁义（已调离）、公安局长姚锋，称被举报人消极不作为、蓄意刁难和打击本地守法经营的民营企业，破坏全县营商环境，造成举报人重大损失。

据红星新闻报道，李启才认为，当年他拒绝参与矿山整合，侵害了某些人员的利益，于是遭到打压。比如，矿区开工需要的林地占用审批手续，就被卡在县林业局“迟迟未办”。

对此惠水县林业局出具“情况说明”，称该局前期积极主动服务，指导宏泰矿业完善林地手续工作。2017年9月，因宏泰矿业未批先占林地，该局曾给予法定代表人李启才45100元的罚款。而后期，虽当地联席会同意设置宏泰矿业矿权，但林业使用手续仍需逐层上报。

其实，针对李启才长期反映的“企业被打压长期无法恢复生产”事项，早在2022年5月至8月间，惠水县人民政府办公室就连下5道处理、答复意见。

这5份意见称，宏泰矿业在大广冲新建砂石矿山时，正值惠山县矿石矿山整合期。宏泰矿业原生产规模为5万吨/年，属“一律停产整顿”类型，但宏泰矿业及李启才认为，宏泰矿业系配合高速公路建设才寻找新的矿区，非整合对象。

李启才多次到有关部门反映，要求解决企业的复工，矿山整合、建设等问题。为此，2016年9月5日，惠水县政府召开专题会议，议定原则上同意保留宏泰矿业的采矿权。

2016年9月，县国土资源局向宏泰矿业发放新的《采矿许可证》，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采。宏泰矿业的生产规模，增至51万吨/年。

2016年10月9日，惠水县砂石土矿山整合关闭工作领导小组通知宏泰矿业，需在当月30日前完成林地征占用、安全生产等手续，否则严禁矿山开采。2017年5月24日，宏泰矿业向县安监局申请停建报告，理由为正在办理林地征占用手续以及办理水务报告，配合国家环保督察工作。

惠水县人民政府办公室称，自2014年以来，惠水县人民政府对李启才反映的问题，“没有回避，积极回应”，宏泰矿业停工停产的原因，经核实系“未办理林地征占用手续和矿山安全许可所致”。

李启才举报县主要领导没多久，惠水县委书记郑绍峰于2022年9月20日下午，召开化解惠水县宏泰矿业有限公司资产收购历史遗留问题见面会，参加人员有四大班子领导，以及公检法等部门负责人。

惠水县人民政府专题会议纪还就此下发了一份纪要，这份纪要提到，同意诚裕公司继续履行此前签订的合作协议，并立即启动对宏泰公司的资产状况、收购资产的具体内容等清理核实，同时，对收购资产相关条款进行协商，形成《备忘录》，此项工作于2022年9月30日前完成。

可不到一个月时间，2022年10月26日，李启才突然被民警传唤到惠水县公安局执法办案中心接受讯问。

据（2023）黔2731刑初85号《刑事判决书》记载，2022年10月13日，因接群众举报李启才非法占用农用地，惠水县林业调查规划设计队，对涉案地大广冲进行调查，并出具报告认定：宏泰矿业在未办理林地使用审批手续的情况下，使用大广冲林地面积26.8亩，地类为灌木林地，森林类别为一般商品林，林地保护为Ⅳ级。

福建鼎力司法鉴定中心出具《司法鉴定意见》，认为林地原有地表植被和种植条件遭受严重损坏。2023年5月5日，惠水县人民检察院以李启才犯非法占用农地罪，向惠水县人民法院提起公诉。

李启才未对现场进行指认。他辩称，其建厂采砂石是《采矿许可证》批准的，其将老厂搬迁到新厂后，“被有关领导禁止生产经营”。后其在获得有关部门允许后，为建设生产线需要，在试生产期间，的确存在未及时办理林地占用手续而少量采石的情况，但这一违规行为，此前已被主管部门处罚过。

2023年11月29日，惠水法院就本案作出一审判决，认定被告人李启才非法占用林地面积为26.67亩，该面积包含了被告人被行政处罚的涉案土地6.75亩。

惠水法院称，被告人被行政处罚后，积极开展复绿补植，依法可从轻处理。最终，李启才因犯“非法占用农用地罪”，被惠水法院一审判处有期徒刑一年，缓刑三年，并处罚金五万元。李启才上诉后，2024年3月12日，黔南州中级人民法院作出维持原判的终审裁定。

4月2日，李启才拿到了惠水法院向其下发的缓刑《执行通知书》。李启才称，他不服终审裁定，将择时申诉。

“他们采用刑事手段，目的就是既不用给我钱，也不让我到处反应。”李启才说，他没有非法占用农用地，因为矿区建设是政府同意他才修建的，“有领导曾放下狠话：李启才你信不信，我半招就把你搞定。”李启才说，以前他还不太相信，现在信了。

李启才提供的一份录音显示，时任惠水县委副书记、政法委书记田仁义在化解宏泰矿业公司资产收购历史遗留问题见面会上说：“我说实话，你去北京反应解决问题还是在基层。”

惠水县委书记郑绍锋在见面会上说：“据我了解我的复述哈，你也不要跟我去解释去跟我讲，我给你复述一下，2013年，高速公路是以关停启才砂石厂，因为启才砂石厂关停，所以在2011年2012年你就申请新办新的砂厂，2013年批给你以后，恰好遇到2014年国家要求整合20万吨，在这个过程中是国家政策的情况，那不是政府是上面的政策。后面办了个20万吨给你……后面又办了个50万吨给你，在这个过程当中才把手续给你办了，那么到2017年，环保局查你又写个申请，申请暂停建设，是你自己写暂缓建设吧？”

李启才回答：那是给我停电我为什么不做呢？

县委书记：你自己写的申请嘛。

李启才：红线啊，我去住建局……

县委书记：我不清楚，我现在只看结局，因为当时你没给我说住建局跟你把钱结了（有领导补充：你写的原因是中央环保）。

李启才：好，你要来扯这个事情我马上回答你，我当着这些领导我要讲给你听，因为你下那个高压线50米宏泰矿业不允许建厂我才这样的。

县委书记：你写的申请停电报告和征收公告是哪个前哪个后？

李启才：我的那个在后。

县委书记：你为哪样写这个申请呢？

李启才：我写这个申请，既然政府给我办了采矿证你为什么说我的那个离高压线只有50米呢？不让做呢，这个不是你出的我不怪你，但是现在你来这里当书记我就要找你，书记。

县委书记：所以我讲从这个历史过程中要咋个处理李启才，你不要一天到晚张起嘴巴就说政府让你停工10年，哪里有10年？

李启才：我讲9年了，马上10年了，2013年到现在，马上了（会议召开时间2022年9月20日，笔者注）。

县委书记：2013年是关停性。

李启才：他为什么关闭呢？

县委书记：和你签了合同了。

李启才：为什么不付我的全款呢？

县委书记：全款是好多？

李启才：586万。

县委书记：依据呢？

李启才：依据我有呀，你要我马上拿给你。

县委书记：哪个评的，高速公路？

李启才：高开司评的，586万。

县委书记：那他们为什么不给你586万呢？

李启才：如果你当书记你说李启才……

县委书记：他们为什么不给你586万呢？你是傻的啊？你是憨的啊？

李启才：傻的？如果你和县长（启才砂石厂搬迁后惠水县委书记、县长调离）两个拍着膀子说李启才我让政策给你，500多万对我们一个企业来说几个月就赚这个钱了。

县委书记：你是傻的啊？

李启才：等于说我不给你书记的面子，我当个县委书记你都给我面子，不给县长的面子……

县委书记：那个面子能打官司？

县长徐光信问李启才：我就讲现在给我一个面子，现在就说2000万你干不干嘛？

李启才：我也给你们面子的，我让20%的违约金，只收银行的利息，算是给你们面子的啊！

县长：598万到198万这个比例，你给我一个面子嘛？

县委书记立即打断：不要谈面子问题。

惠水县委常委、县政府副县长、县投资促进局局长翟建明在见面会上和李启才的对话更耐人寻味：

翟建明：我想讲的是你提供的国土资源局2018年26号文件于德恩县长签发的国土局关于惠水宏泰矿业有限公司其实产委托评估的情况报告，写给县政府的报告，你想表达的意思是什么？

李启才：我想表达的，第一，如果没有这个为什么拨钱……

翟建明：哪个拨钱给你？

李启才：自然资源局拨钱给我的呀！

翟建明：自然资源局拨什么钱给你？

李启才：100多万，有依据的。

翟建明：说得很清楚150多万这个钱是借款，是解决你年前农民工工资的维稳问题，那个借条写得很清楚。

李启才：好，我又回答你这个，为什么到北京还陆陆续续的拨给我2000多万，这个是怎么来的，这个是维稳费吗？是不是，因为我们要讲道理，你既然说了我就要回答你这些问题，我不管它叫什么款，包括公司打给我的也叫借款？政府差那么多亿会拿几千万借给我？

说到这里，县委书记郑绍锋接李启才的话说：他愿意借给你。

李启才：愿意借给我啊？那你现在拿个把亿借给我啊！

郑绍锋：现在我不愿意借了。

李启才：不愿意借啊！

郑绍锋：所以你讲这些没有依据。

李启才：没有依据？好，书记……

郑绍锋：政府借你款你要去啊。

李启才：政府借我款，政府会借我的款？不差我的钱会借我的款，差钱都不给还借款？这个事情就谈不下去了。

如今几年时间过去了，李启才又想起儿子李刚在见面会上含泪说出来的那番话：说句良心话，不管你们领导是当地人还是外地人，也许你们在这个地方只是待几年，而我们要在这个地方待一辈子，我们子子孙孙都在这个地方。作为一个留学人员，我们希望能够学点东西来回馈这个地方。其实看见我的父母被这样打压，我是很难受的，今天我不应该流泪，但是我给你们讲点心里话，这么多年他真的太苦了，我在英国读书时曾给时任县委书记万庆华发过一条信息，我讲作为惠水人民，作为你们的子女，我很为你们考虑，但是我父亲也很不容易。然后他回答我：”孩子安心读书，我会督促政府尽快解决好。“3年过去了，万书记调离了这个地方，可事情一点都没有解决，我想去上访想通过外面来报道一下事情，但是我害怕为我们惠水人民抹黑，为我们贵州人民抹黑，所以我没有做。作为这个地方的人民，我希望你们能够体谅我们的苦衷，我们的诉求不是无理的，是合理的。我不是激动而是难过，为我们这个地方讲句实话，作为惠水本来它能发展很好，而且惠水的资源条件是全省88个县市可以说是占到前几位的，为什么今天发展到这个地步？我们的政商环境这样，我们去北京上海各个地方，我们在做数字经济，人家来到百鸟河，都在骂我们惠水，我觉得真的太为我们这个地方打脸了，我们希望我们学有所成来回馈我们的家乡，带领更多的人员人才来我们这个地方，但是现在这种情况你让我们怎么做？我不应该哭，也不应该激动，但是我真的为我们这个地方觉得太不值了。