自2019年以来,国家卫健委多次发文鼓励医师多点执业,这一新生制度其合理合法性不言而喻。但由于当前的几十年来惯性的大众认知和医院医生管理制度,医生多点执业在实际推行中其实遭受了不小的阻碍。

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多点执业的制度困因

首先,多点执业自正式推出至今5年多来,各地卫健委虽发布包括“公立医院不得限制医生多点执业”等鼓励政策,但大多都只停留在口头呼吁上。没有奖惩机制的出台,也就没有得到法律层面的支持。各地医院落实不落实,就有很大的解释和操作空间,全看利益使然。

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其次,多点执业与现存的事业单位人事管理制度存在冲突。长期以来,我国公立医院实行的是事业单位人事管理制度。医师仍是“单位人”,仍被固定在医院中,成为了医院的私有财产。从来都不是一个真正的“自由执业者”。在这种体制下,需要在线上线下自由流动的医师多点执业,明显成为了医院中的眼中钉,继而层层设阻。且这一制度结构性障碍,短期内还无法撼动。

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在不改变法律法规,不改变现有医院医生管理体制的前提下,多点执业很可能在很多医院将成为一句漂亮的口头空话。

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再者,还有医院之间的竞争和责任关系。现有的制度之下,医院和医生,两者在责任权利分配上是成熟的互惠互利关系。而多点执业的实施,使现有的责任权利分配面临了严峻的挑战!医师同时在多个医院工作,业务谁来调配?其医疗风险由谁承担?执业收入如何分配?福利待遇如何支付?这些问题如果不由上层出面规划分配解决,多点执业将会继续现如今分散且难以管理的局面,这在一定程度上阻碍了多点执业的推进。

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上千年的传统文化,使得人们对改革持谨慎态度。加上国人心中特有的“铁饭碗”思想,这一点在近年来的考公热,医师择业时特别青睐大型公立医院表现得尤为明显。

而医师多点执业是一项自上而下的推动。医院表现冷淡,医师也就对其保持怀疑态度。更有不少医师害怕多点执业会影响自身的晋升机会,综合考量之下,大多数医生对于多点执业,都是采取观望态度。这在一定程度上又阻碍了多点执业之路。

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加快法规制度创新,为多点执业解锁

多点执业制度是医疗健康卫生体制改革的重要举措之一,它需要重构以医师为中心的制度体系,从而在根本上动摇了当前以医院为管理中心的制度体系。多点执业需要大范围推动,就要打破旧有制度的路径依赖。

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首先,积极加大多点执业制度的宣传,重塑医师对多点执业的看法,消除医师心中对多点执业怀疑与忧虑。

其次,正视医师的收入利益需求,构建多点执业的利益激励机制。多点执业现在所面临的很多问题,是由于相关法律法规不完善、所在医院的抵触行为、激励机制不明朗等原因,让很多医师望而却步。为消除医师的后顾之忧,需要在多点医生的职称评定、人事奖惩、绩效考核等方面给予支持。

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围绕多点医生、医院、互联网医院、多点执业流程标准、责任利益划分,加快制定多点执业相关法律法规制度,特别是新医师法中,应该给予多点执业明确的法律地位,并细化相关条则和惩罚机制。

只有加快完善相关的法律法规和细节,医师多点才能在全国各地自上而下的规范落地执行。从当前这几年卫健委频繁地发文公告可以看出,不久之后,多点执业制度或将很快迎来新的爆发转机。

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