作者：Kenneth Rapoza

来源：Discourse Magazine

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自戈尔2006年的纪录片《难以忽视的真相》让公众对气候变化感到恐慌后，近20年来，西方经济体一直在为减少全球温室气体排放而焦虑。这些国家表示，为了实现这一目标，必须建立一个后化石燃料的经济体系。

中国听取了意见，并表示愿意帮助，但不是通过降低温室气体排放，而是通过制造太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车和电池来提供帮助。

在推进这一行动时，北京从布鲁塞尔和华盛顿那里得到了启示。在西方权力中心的眼中，地球陷入了困境，我们必须减少碳足迹；我们找到了通过熔化金属废料而不是铁矿石来制造钢铁的新方法；英国石油公司从“British Petroleum”变成了“Beyond Petroleum”；美国和欧洲开始到处安装设备以利用风能和太阳能。对于北京来说，如果西方消费者需要为可再生能源系统奠定基础的工具，那么中国将是制造这些工具的国家。

西方公司也基本上满足于将这些新的绿色工具的生产工作交给中国——直到2016年11月。当特朗普当选总统后，“贸易战”开始了，美国对价值数十亿美元的中国商品征收关税，其中包括太阳能电池板——这是一个中国现在完全主导全球的市场，突然间，由于这些昂贵的关税，在本国制造此类工具的想法变得更加有吸引力。

这些关税是2018年开始生效，在对华关系发生重大变化之前，美国和欧洲公司认为制造产品的未来在亚洲。随着贸易战的爆发，这一信念开始改变。2020年COVID大流行的爆发以及随之而来的地缘政治紧张局势的加剧进一步增强了这种新感觉。

但在本国生产所有这些工具并不是一夜之间就能实现的事——如果能实现的话。今天，在全球领先的设计和制造太阳能电池板的公司中，只有一家是美国公司——位于亚利桑那州坦佩的First Solar公司——而且没有一家是欧洲公司。前10名几乎都是中国公司，即使是加拿大的阿特斯太阳能（Canadian Solar），也是由中国企业家创立，其太阳能电池板主要是在中国和东南亚制造。

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换句话说，美 国和欧洲提出了建立后化石燃料经济的想法，但除了中国，没有人为他们建造。 中国成为了某种绿色OPEC——每种当下主要使用的可再生能源的顶级生产国。 现在美国和欧洲正在为这种依赖关系而惊慌失措，但可能为时已晚，无法扭转局面。

中国在太阳能领域的主导地位

美国和欧洲现在担心中国在后化石燃料经济中的制造业领导地位，但实际上，是西方及其可再生能源行业的公司创造了这个绿色怪物，愿意让中国为它们建造所有东西，直到它们在市场上失去竞争力。

以太阳能为例。2009年的《美国复苏与再投资法案》（ARRA）为美国本土的太阳能公司提供了税收减免，以帮助它们建立本地供应链。ARRA并未附带任何关税保护，因此没有对中国太阳能出口商设置任何障碍或限制。鉴于美国政府对国内太阳能制造商提供了30%的税收减免，中国设想随着美国公司生产更多的太阳能产品，美国对太阳能的需求将上升。

问题在于，即使对国内生产商有税收优势，中国仍然可以以更低的价格销售。为了满足美国的需求，中国的太阳能公司生产并大量出口了太阳能电池板，且价格迅速下降：从2008年的每瓦4.40美元降至2010年的每瓦2.32美元，然后到2013年降至每瓦0.79美元。

与此同时，美国的太阳能公司难以生产和销售能与中国太阳能电池板竞争的产品，因此，这些美国公司一个接一个地破产了。在ARRA出台的一年内，包括跨国公司SolarWorld在内的七家公司停止了在美国本土的制造业务，SolarWorld在2018年宣告破产。

“201条款”对一些中国太阳能公司征收关税和反倾销税，给了美国公司再次投资生产的动力并逐步重建，然后《降低通胀法案》（IRA）出台，只要是在美国本土的制造商，就能享受新的税收减免，优惠力度大于奥巴马时期。可以预见的是，像阿特斯太阳能这样的中国公司正在美国设厂以利用这些税收优惠，这样做能保持其作为世界领先太阳能电池板供应商的地位。

一些美国企业正在采取行动。就在两周前，七家美国太阳能制造商提交了一项投诉，质疑中国太阳能公司的“非法和有害的贸易行为”，美国商务部将在本月晚些时候决定是否受理此案。拜登总统上任的头几个月里，推翻了特朗普时代对双面太阳能电池板加征关税的政策，现在，他正在考虑是否重新实施这些关税。进步人士推动国家绿色化，美国政府尽其所能保护由美国公司运营的国内太阳能产业。

中国在风能领域的地位

如果美国有任何知名的风力涡轮机制造商，它们也未能跻身全球前十。通用电气可再生能源公司总部设在巴黎，其涡轮机主要在欧洲制造。

风能是欧洲的东西。我们都在大学的艺术史课上看到过荷兰风车的图像。但现在，风能成为中国可再生能源推动的一部分，而且中国在这一努力中表现出色。去年，中国的金风科技与丹麦的维斯塔斯并列全球风电装机量第一。

接下来是德国的西门子。去年11月，西门子能源CEO Christian Bruch表示：“我们无法进入中国的风能市场。”这一直是中国保护其国内市场的一种方式，目的是在走向国际市场之前积累专业知识和本地市场份额。策略是排除外国竞争对手，积累知识、实力和制造能力，然后在准备就绪时夺取外国竞争对手的市场份额。通常情况下，像Bruch这样的CEO很少批评中国。他们希望友好相处，以期有一天能进入中国市场或在那里扩大业务。

但在欧洲，耐心正在逐渐耗尽。Bruch最近表示，他现在支持对“廉价的中国风力涡轮机”征收关税或实行进口限制。

另一家德国风力制造商Enercon GmbH最近表示：“未来三年对于抵御中国至关重要。”除非有关税和进口配额，否则欧洲风能产业作为全球领导者的日子即将结束。

美国在这场竞争中无足轻重。美国的风能产业基本上是项目工程（如设计风电场）或为中国和欧洲公司进行合同制造。为美国进行风电装机大多是欧洲公司，但也有金风科技的身影，它至少完成了11个项目。

美国公司可能不担心中国在风能市场上夺取市场份额，因为它们在风能上没有市场份额可言。但欧洲人已经看到了未来。根据能源咨询公司Enerdata的数据，2022年中国风能公司在全球的市场份额为66%，高于2021年的46%。

中国在电动汽车电池方面的地位

美国和欧洲在电动汽车电池方面的情况更糟。确实，特斯拉是世界上销量第一的电动汽车，但如果没有中国、日本或韩国的电池，就几乎不可能制造一辆特斯拉。没有一家美国或欧洲的电动汽车电池公司能够达到为电动汽车制造商供应电池所需的规模。

为了发展后化石燃料的运输部门，美国和欧洲正在为电动汽车和电动汽车电池的购买者和国内制造商实施补贴和税收减免。问题主要在于电动汽车电池方面，尽管有《通胀削减法案》等旨在促进国内制造的立法，但仍没有一家美国电池公司足够大，能够与任何大型汽车公司签订协议，为其大规模生产电池——包括像Rivian这样的初创公司，去年放弃了设计和制造自己电池的计划。与此同时，全球前十的电动汽车电池制造商中有六家是中国公司，领先的是宁德时代。

基本上，美国和欧洲选择创建一个新的汽车产业来解决气候变化问题，但没有一家能生产足够多电动汽车电池的公司。这不是因为没有尝试：特斯拉尝试过制造快速充电电池，但宁德时代创新更快。通用汽车也尝试过使用其Ultium电池，但今天，它也依赖于韩国LG化学的电池。

如果不对亚洲竞争对手征收关税并对国内生产商进行大额度的补贴，美国或欧盟可能永远不会有任何有影响力的电池制造商。

即使美国电动汽车制造商有一天生产出了成功的电池，它们仍将依赖亚洲的一切——电池单元、电池组和连接在汽车底部平台上的模块，使电动汽车运行。即使美国公司确实创造出更好的电池，它们能否大规模生产，还是只能生产少量用于试驾？它们是否仍然需要以中国为首的亚洲来将所有这些电池插入电池组？我相信更可能的结果是，美国或欧洲的汽车制造商将设计出更好的电池，保留知识产权，并与亚洲的大型电动汽车电池品牌签订合同进行制造。对于西方来说，电动汽车的独立性似乎是一个空想。

一家独大的联盟

OPEC是一个由产油国组成的联盟，但绿色OPEC则是一家独大的联盟。"中国对工业的巨大国家支持导致了产能过剩，使价格低到无人能竞争的地步，"美国贸易代表戴琪在四月中旬的参议院财政委员会听证会上表示，"我们必须采取行动。如果不这样做，我们将失去生产这些东西的能力，一旦失去，就很难重建。"

在不久的将来，美国可能会试图证明中国对其国内的可再生能源公司进行补贴，因此应该与日本或韩国等国的公司区别对待。这可能是美国和欧洲在其本土市场上遏制中国主导太阳能、风能和电动汽车电池供应链的唯一方法。

很难完全责怪中国，因为在2018年之前，西方政府大多对在中国制造所有可再生能源产品持接受态度。美国的企业领袖和政策制定者认为绿色技术革命将在本地设计，在中国制造。而中国的企业家们则有不同的想法，他们不仅仅想为西方公司制造产品并帮助其公司成长，他们想要创建自己的国家冠军企业，并且他们做到了。在没有做到的地方，他们与知名公司签署了合资协议——例如，控股沃尔沃，这家公司已经成为主要的电动汽车制造商。

美国和欧洲希望建立一个后化石燃料经济以应对气候变化。除了美国的First Solar、特斯拉以及欧盟的维斯塔斯，它们几乎没有本土公司来实现这一目标。

*译文不代表本机构观点