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法西斯政府成立后，意大利逐渐开始改变对犹太人的政策，由相对宽容的政策转为限制性政策。而意大利对犹政策发生转变，主要是由以下几个原因造成的。
犹太人社会政治地位的提升
犹太人社会地位的提升，是导致政府对犹太人采取限制性政策的重要原因。埃米利奥·平凯尔莱曾说过“反犹主义绝不是转瞬即逝的，也不会随着时代的进步而消失。一旦犹太人获得了显赫的地位，反犹主义便会卷土重来，无论犹太人到哪里定居，这种现象都会跟着他。”
意大利犹太人的经历便是最好的证明。自意大利统一以来，犹太人社会地位不断提升，这引起了意大利政府的担忧，于是便决定采取限制性的对犹政策。
大城市中的犹太人人口数量增长迅速，允许犹太人进入大城市居住无疑是犹太人社会地位提高的重要表现。在复兴运动时期，大约有67个犹太社区分布在意大利北部和中部，其中居住着37000到40000名犹太人。
犹太人政治地位的提高主要表现在两个方面。首先，一小部分犹太人获得了高级政治职位，20 世纪前 20年，许多犹太人积极参与意大利独立战争和一战。
其次，许多犹太人成为了国家法西斯党的成员。国家法西斯党建于1921年 11月，它在很长一段时间内都没有表现出明显的反犹太主义倾向。根据 1938年8月22日的犹太人口普查来看，在1922年10月22日之前，有近600名意大利犹太人加入国家法西斯党。
这也就意味着在250000犹太人中，每一千人中就有2.4人加入国家法西斯党，并且随着时间的流逝这个数字是在不断增加的，比例可能达到千分之三，这个比例是犹太人占意大利总人口比例的三倍。
不过，大多数的犹太中产阶级都不是法西斯成员，这些有思想、受过教育的犹太人都明白一个独裁政权的危险，它往往利用暴力来说服怀疑者和恐吓反对者，他们明白这个政权对自己的威胁性。但是允许犹太人加入法西斯政党，无疑是犹太人政治社会地位提高的重要表现。
此外，犹太人从事非农业生产的人口占比远高于非犹太人，这无疑是犹太人经济地位较高的重要表现。大部分犹太人从事的是商业活动。
1931年的人口普查表明，在意大利半岛上几乎有一半的人从事农业活动，有20%的家庭是依靠工人收入获取面包，而这一比例在犹太人中不超过10%。犹太人中有70%从事商业活动，还有一些在办公室工作或者从事某种专业职业。
犹太人社会地位的提高一方面，得益于统一之初政府相对宽松的对犹政策，另一方面也得益于犹太人对教育的重视。几个世纪以来，教育和文化一直是犹太人生活的中心轴，意大利犹太人大多接受过良好的教育。
在进入解放阶段之前，犹太人就已经基本上消除了文盲现象。较高的教育水平对于提高犹太人的社会地位无疑具有重要作用。
与此时非犹太人的教育水平进行对比，就更能清楚地感受到，根据 1872年的人口普查，意大利人口的文盲率是72.96%，而犹太人的文盲率为5.8%。
1901 年，15 岁以上犹太人的文盲率大概是5.7%，而此时整个意大利的平均水平是49.9%，犹太人中6-15岁的孩子的文盲率是1.5%，而意大利的平均水平为41.8%，在224名于1877-1900年毕业于高中学校的女孩中，有21人是犹太人，这个比例是他们人口数量比的100倍。
较高的教育水平使犹太人具有更加广阔的眼界与灵活的头脑，这是他们社会政治地位提高，并能在政治和经济领域占据一席之地的重要原因。
犹太人社会政治经济地位的提高引起了法西斯政府的担忧。法西斯分子声称，“在陆军、海军、政府和财政部门占据重要职位的意大利犹太人正在将这个国家引向毁灭”。正是在这种恐惧情绪的推动下，法西斯政府开始实施限制性对犹政策。
墨索里尼反犹主义倾向的加强
墨索里尼反犹主义倾向的加强，是实施限制性反犹政策的决定性原因。正是在墨索里尼的推动之下，意大利法西斯政府颁布并实施了针对犹太人的 1938 年《种族法》，开始了对犹太人的限制。
但墨索里尼在其统治早期并没有表现出强烈的反犹倾向。这位领袖早年甚至是反对种族反犹主义的，他内心深处并不相信有纯正种族的存在。
1910年，墨索里尼抨击了阿瑟·德·戈纳乌、拉皮格、休斯顿·斯图尔特·张伯伦和路德维希·沃尔特曼的种族主义学说，这些学说当时正在德国盛行。所以，墨索里尼最初并没有在意大利实施大规模反犹主义的计划。
墨索里尼很清楚，犹太人已经成为了意大利社会非常重要的一部分，他们中的很多人曾在战争中英勇作战，他们已经深深地融入了意大利社会之中。
墨索里尼非常尊重犹太人的智慧和才能，尤其是犹太人在传统的贸易和商业领域展现出来的过人天赋。他的朋友和同事中也有许多犹太人。正是由于墨索里尼早期对犹太人的尊重，法西斯政府的早期对犹政策也相对宽容。
墨索里尼一直试图撇清法西斯主义与反犹主义之间的关系，甚至还曾试图促进德国法西斯与犹太人之间的和解。墨索里尼经常公开宣称法西斯主义在任何意义上都不是反犹太的，反犹主义与法西斯主义没有任何直接的联系。
在德国，对犹太人的迫害绝非是建立在任何法西斯主义的原则之上，而是德国人的'本性使然’。当时墨索里尼周围有许多犹太顾问、亲信和支持者。墨索里尼认为应该利用犹太人的财富和影响力，而不是消灭他们。他经常以这个理由劝阻希特勒不要实施种族反犹主义。
20世纪30年代早期和中期，墨索里尼一直试图在希特勒和犹太人之间进行调解，墨索里尼曾指示有影响力的意大利犹太复国主义拉比安吉洛·萨塞尔多蒂博士组织一次国际犹太人会议，目的是在希特勒和犹太人之间达成某种和解。
但是墨索里尼也没有完全否认实施反犹主义的可能性。他曾在1920年10月19日写道:“意大利不知道反犹主义，我们相信它永远不会知道。”但随后又补充道:“让我们希望意大利的犹太人能够继续保持足够的理智，以免在一个从未产生过反犹主义的国家中产生反犹主义”。
这其实是墨索里尼对犹太人的一种赤裸裸的威胁，如果意大利犹太人无法保持足够理智，突破了墨索里尼的底线，那么这位领袖也并不排除在意大利实施反犹主义政策的可能性。而且，反犹主义毕竟还是可以当作非常有效的政治工具来使用的。
此时犹太复国主义的蔓延是导致墨索里尼反犹倾向增强的一个重要原因。墨索里尼坚决反对意大利的犹太复国主义。他坚决反对意大利犹太人参与犹太复国主义运动。犹太复国主义者经常被视为国际主义者和分裂主义者，被视为是英国帝国主义的工具。
墨索里尼认为，犹太复国主义在支持一个犹太民族国家的同时，也将破坏意大利犹太人对意大利的忠诚。犹太复国主义在国际上是与民主、反法西斯主义联系在一起，这不免使墨索里尼对犹太人心生芥蒂。
当然，墨索里尼反犹倾向增强的另一个重要原因便是强化与纳粹德国关系的需要。自上世纪30年代中期以来，由于加强联盟的需要，意大利越来越需要在各方面与德国法西斯步调一致，反犹也不例外。
参考文献
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